Дело № 2а-1868/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Волгоград

Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мартыновой Н.В.,

при секретаре Калашниковой А.В.,

с участием помощника Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что по итогам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения исправительным учреждением законодательства в сфере пожарной безопасности, в том числе представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии и иных лиц. Так, встроенные административно-бытовые помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 27 августа 2012 года – помещение №3 здания «Центральный склад», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 01 апреля 2008 года – помещение №4 здания «корпус №9 (цех сборки и сварки рам)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 28 мая 2008 года – помещение №1 здания «корпус №7 (главный корпус)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию «профтехучилище», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 22 июля 2009 года – помещение №1 здания «пожарная часть в промышленной зоне», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушения 31 марта 2025 года в адрес администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области внесено представление, которое учреждением рассмотрено, однако в ходе проведенной контрольной проверки деятельности административного ответчика установлено, что указанные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности; обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 27 августа 2012 года – помещение №3 здания «Центральный склад», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 01 апреля 2008 года – помещение №4 здания «корпус №9 (цех сборки и сварки рам)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 28 мая 2008 года – помещение №1 здания «корпус №7 (главный корпус)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию «профтехучилище», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 22 июля 2009 года – помещение №1 здания «пожарная часть в промышленной зоне», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Помощник Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, приобщив к материалам дела письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходи к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее – Положение о ФСИН России), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о ФСИН России задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно Уставу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (пункты 1.1, 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях согласно положений статей 32 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 совместно с представителем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области проводилась проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения исправительным учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности, в том числе представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников колонии и иных лиц.

Согласно акту проверки Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 июня 2025 года следует, что встроенные административно-бытовые помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 27 августа 2012 года – помещение №3 здания «Центральный склад», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 01 апреля 2008 года – помещение №4 здания «корпус №9 (цех сборки и сварки рам)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 28 мая 2008 года – помещение №1 здания «корпус №7 (главный корпус)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию «профтехучилище», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 22 июля 2009 года – помещение №1 здания «пожарная часть в промышленной зоне», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался факт принадлежности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области перечисленных объектов недвижимости.

31 марта 2025 года в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, в области нарушений требований противопожарного законодательства.

Указанное представление ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области было рассмотрено в установленном законом порядке, о результатах рассмотрения сообщено, факт наличия выявленных нарушений не отрицался, что подтверждается копией ответа ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области на представление прокурора и выпиской из протокола совещания у начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области от 05 мая 2025 года №18, приобщенными к материалам настоящего административного дела.

Согласно ответу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области на представление прокурора нарушения исправительным учреждением требований законодательства в сфере пожарной безопасности стали возможными ввиду отсутствия выделения денежных средств лимита бюджетных обязательств на оснащение объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в результате чего встроенные административно-бытовые помещения цехов металлообработки, переработки овощей, производства мебели, химического участка и пожарное депо не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Для устранения данных нарушений планируется оснащение указанных объектов за счет собственных средств после погашения дебиторской задолженности.

Возражая относительно заявленных административных требований административный ответчик и заинтересованные лица в своих отзывах на административное исковое заявление и пояснениях представителя в судебном заседании, указывали, что выявленные нарушения требования законодательства в сфере пожарной безопасности допущены не в результате бездействия административного ответчика и заинтересованных лиц, поскольку в соответствии с нормативами и порядком использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, утвержденными Распоряжением директора ФСИН России от 18 августа 2017 года № 205-р, установлен предельный размер использования доходов в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд, который составляет не более 20% от общей суммы, то есть, указанные денежные средства предназначены для финансирования бюджетных нужд. Более того, исправительное учреждение исполняло возложенные решениями Тракторозаводского районного суда города Волгограда на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанности провести ремонтные работы.

Согласно справке начальника ПЭО по состоянию на 01 января 2025 года остаток нераспределенной прибыли составил 8498610 рублей. Прибыль по итогам работы за полугодие 2025 года учреждения составила 3458520 рублей. В соответствии с распоряжением ФСИН России от 18 августа 2017 года № 205-р, с учетом изменений, внесенных распоряжением ФСИН России от 07 апреля 2020 года №87-р, имеющаяся прибыль использована в сумме 1581860 рублей в пределах утвержденных нормативов: на развитие производства – 1009190 рублей или 73.47%; на бюджетные нужды – 327990 рублей или 23,88%; на развитие энергохозяйства – 0 рублей или 0%; на социальные нужды – 36460 рублей или 2,65%.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Как следует из положений статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу части 1 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с положениями части 1 статьи 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность (пункт 2.5.1 Устава).

Статьей 9 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о ФСИН России основными задачами ФСИН России являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (подпункт 8).

Пунктом 7 Положения о ФСИН России предусмотрено, что ФСИН России обеспечивает: условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН России).

В соответствии с Положением об УФСИН России по Волгоградской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных подразделений (подпункт 2 пункта 15).

В силу пунктов 1.3 и 1.7 Устава ФКУ «ИК № 9 УФСИН России по Волгоградской области» данное Учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН России по Волгоградской области доводит финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области.

Однако согласно конституционному принципу разделения властей суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти и возлагать на него обязанность совершить действия, относящиеся к его компетенции.

В соответствии с нормативами и порядком использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, утвержденными распоряжением директора ФСИН России от 18 августа 2017 года N 205-р, установлен предельный размер использования доходов в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд, который составляет не более 20 % от общей суммы. То есть, указанные денежные средства предназначены для финансирования бюджетных нужд.

Таким образом, при наличии указанных доходов с учетом установленного предельного размера использования их в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области располагало необходимыми денежными средствами, полученными от приносящей доход деятельности, для принятия мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации №5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органа уголовно-исполнительной системы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания территориальных органов уголовно-исполнительной системы принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 5.8 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области надлежащее выполнение требований законодательства в сфере пожарной безопасности не обеспечило.

Факт нарушения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии во встроенных административно-бытовых помещениях цехов металлообработки, переработки овощей, производства мебели, химического участка и пожарного депо системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подтверждены актом проверки, составленным старшим помощником Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и подписанным представителем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, представлением Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и не оспаривался представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствие с пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, защите подлежит нарушенное право.

Административное судопроизводство согласно положениям статей 6 и 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Разрешая заявленные требования, суд, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам статей 59, 64, 70, 84, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеперечисленные нормы права, а также положения пункта 2.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области о том, что целями деятельности учреждения являются, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приходит к выводу, что административные исковые требования Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению в полном объеме, полагает необходимым признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности; обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области оборудовать помещения цехов металлообработки, переработки овощей, производства мебели, химического участка и пожарного депо системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом заявленных требований, всех обстоятельств дела, принимая во внимание финансовое положение административного ответчика, необходимость исполнения ранее вынесенных судебных решений в области устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, механизм выделения денежных средств для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего судебного решения - в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. Установление срока для исполнения настоящего судебного решения менее 12 месяцев не будет отвечать требованиями исполнимости с учетом объема действий, которые необходимо выполнить административному ответчику и его финансового положения.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимых для устранения выявленных нарушений денежных средств не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку невыполнение возложенных законом обязанностей по соблюдению требований правил пожарной безопасности, приводит к нарушению прав сотрудников ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, осужденных и иных лиц, посещающих исправительное учреждение, на обеспечение пожарной безопасности, а именно состояние защищенности личности, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Более того, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области не лишено возможности обратиться во ФСИН России с заявками о выделении денежных средств или предоставления необходимых материалов и оборудования для устранения выявленных недостатков.

Суд учитывает, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности нарушают права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, влияют на их безопасность, могут привести к гибели людей, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества.

Таким образом, обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, лежит именно на ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, выразившееся в длительном неисполнении обязанности по соблюдению требований законодательства о противопожарной безопасности.

Возложить на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения цехов металлообработки (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 27 августа 2012 года – помещение №3 здания «Центральный склад», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), переработки овощей (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 01 апреля 2008 года – помещение №4 здания «корпус №9 (цех сборки и сварки рам)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), производства мебели (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 28 мая 2008 года – помещение №1 здания «корпус №7 (главный корпус)», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), химического участка (незарегистрированная пристройка к зданию «профтехучилище», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) и пожарное депо (согласно техническому паспорту здания, выданному МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» от 22 июля 2009 года – помещение №1 здания «пожарная часть в промышленной зоне», кадастровый номер ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отказав в оставшейся части требований о возложении на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна. судья Н.В. Мартынова