Апелляционное определение по делу № 2А-1959/2022 от 13.07.2023

Судья – Сочнева К.А. Дело № 33а-9950/2023 (2 инстанция)

УИД: 52RS0012-01-2022-001319-25 Дело № 2а-1959/2022 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Кулаевой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А., административное дело

по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК -11 ГУФСИН России по Нижегородской области на решение Борского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2022 года по административному делу по административному иску ФИО1 ФИО16 к ФСИН по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении,

установила:

Административный истец - ФИО1 ФИО17. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период с 13 февраля 2017 года по 25 марта 2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного.

Локальный участок и комната воспитательной работы в отряде отсутствовали.

Так, в отряде №2С, который состоял из 3-х спальных секций, туалета, умывальника, кухни и раздевалки, был поселен в секцию №2, размером 41,1 кв.м., где проживало 22 человека. Отряд №2С состоял из 44-х человек и входил в общий отряд №2, численностью 150-160 человек. Все пространство секции было заставлено двухъярусными кроватями. Проветривание секции происходило через окна, вентиляция отсутствовала. В туалете отряда было установлено 3 унитаза. В умывальнике установлены 4 раковины, посещение туалета и умывальника в утренние и вечерние часы было практически невозможно из-за очереди, что создавало нервозную обстановку и неудобства.

В мае 2019 года административный истец был переведен в отряд №2, который состоял из 6 спальных секций, туалета, умывальника, кухни и раздевалки. Истец был поселен в комнату воспитательной работы, размером 26 кв.м., где проживало 15 человек. В туалете отряда было установлено 7 унитазов. В умывальнике установлено 7 раковин.

05 марта 2021 года административный истец был переведен в отряд №5 и поселен в секцию №3, размером 30 кв.м., где проживало 18 человек. В отряде были установлены 6 унитазов и 6 раковин на общее количество 105 человек. В целом условия содержания в отрядах №2, 5 были такими же, как и в отряде №2С.

Истец неоднократно обращался в медицинскую часть учреждения с простудными заболеваниями, однако медицинская помощь в колонии была ограничена, в день с отряда принималось 5-6 человек. Очереди на прием, на уколы и за таблетками постоянно путались, происходили конфликты.

Согласно графику было возможно посещение магазина. Однако не все успевали купить продукты, выстраивались очереди, продуктов на всех не хватало, в столовой учреждения пища была скудная и однообразная.

Административный истец считает, что переполненность отрядах №2, 2С, 5 и всего учреждения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области привела к отсутствию удобств, не соблюдению гигиенических норм, правил пожарной безопасности, что способствовало созданию бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания. Данные условия в период содержания в исправительном учреждении: с 13.02.2017 по 25.03.2022 года вызывали у истца чувства страха, тревоги и неполноценности.

Административный истец просил суд:

- признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части содержания ФИО1 ФИО18. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с 13 февраля 2017 года по 25 марта 2022 года (5 лет 1 месяц 12 дней) в ненадлежащих условиях содержания;

- взыскать с Российской Федерации в лице главного распределителя бюджетных средств ФСИН России в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 1000000 рублей;

- возместить расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и понесенные расходы в сумме 200 рублей.

Решением Борского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2022 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО19 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО1 ФИО21 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО22 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 40000 рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО23 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель указал, что условия содержания в исправительной колонии соответствуют всем существующим нормам, проблемы переполненности были решены предпринятыми мерами по перепланировке помещений, перераспределением осужденных по отрядам. При этом привлечение осужденных к труду в три смены позволяло одновременно сократить количество осужденных, находящихся в помещении отрядов. Кроме того, предприняты все меры для организации досуга и образования лиц, отбывающих наказание.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области – ФИО2 ФИО24. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции, отказав административному истцу в удовлетворении иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административных ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).

В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и Федеральных законов.

Из материалов дела видно и судом установлено, что приговором Никулинского районного суда г. Москвы от 02.12. 2016 года истец осужден за совершение преступлений, предусмотренных ст.228 ч.2, ст. 228.1 ч.4 п. «г», ст. 69 ч.3 УК РФ, к 8 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО1 ФИО25. прибыл в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 13 февраля 2017 года из СИЗО-4 г.Москва УФСИН России по г.Москва.

Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 14 марта 2022 года ФИО1 ФИО26 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания ограничения свободы на срок 2 года 4 месяца.

В ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания:

- в отряд №2С, в котором содержался с 13 февраля 2017 года по 11 июня 2019 года,

- в отряд №2, в котором содержался с 11 июня 2019 года по 05 марта 2021 года,

- в отряд №5, в котором содержался с 05 марта 2021 года по 09 февраля 2022 года,

- в отряд №7, в котором содержался с 09 февраля 2022 года по 25 марта 202 года.

По мнению административного истца, в период нахождения в ФКУ ИК-11 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона.

В суде первой инстанции, представителем административных ответчиков представлены документы, указывающие на то, что минимальные нормы питания осужденных в исправительном учреждении соблюдались (Журналы учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов с приложением (раскладки продуктов за 2017, 2019, 2020, 2021 г.)

Из копий журналов усматривается, что со стороны администрации учреждения проводится контроль за полнотой доведения норм питания до осужденных. Закладка продуктов питания в котел осуществляется в присутствии дежурного помощника начальника колонии. Продукты в столовую со склада подразделения поставляются на основании меню-требования на текущий день, в зависимости от количества довольствующихся. Качество приготовления пищи контролируется медицинскими работниками за полчаса до приема пищи, о чем делается запись в журнале контроля за качеством приготовления пищи. При оценке качества пищи, медицинский работник проверяет санитарное состояние столовой, качество уборки производственных цехов и обеденного зала, качество вымытой чистой посуды. Закладку продуктов в котел контролирует дежурный помощник начальника колонии, о чем делается запись в специальном журнале. При приеме пищи осужденными выделяется сотрудник администрации, который контролирует соблюдение режимных требований, а также доведение установленных норм до осужденных.

Из представлений Нижегородской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях видно, что в ходе проверки жалоб на качество приготовления пищи не поступало.

Поставка и водоотведение холодной воды в ФКУ ИК-11 осуществлялась МУП «Борский водоканал», а поставка горячей воды - котельной учреждения. Во всех отрядах имелись умывальники со смесителями системы подачи горячей и холодной воды. Санитарная обработка осужденных проводилась в соответствии с графиком. Оборудование банно-прачечного комплекса включает стиральные машины, центрифуги, имеется помещение для сушки белья.

В учреждении систематически (ежемесячно) проводятся мероприятия по дезинфекции и дератизации жилых помещений отрядов, а также других помещениях, где находятся осужденные, что подтверждается представленными в материалы дела копиями государственных контрактов, а также копиями актов выполненных работ по государственным контрактам по дератизации и дезинсекции помещений.

Также судом установлено, что в исправительном учреждении оборудованы прогулочные дворы (локализованные участки). Прогулочный двор отряда №2 имеет площадь 255 кв.м., прогулочные дворы отрядов №№5 и 7 – 155 кв.м. и 185 кв.м. соответственно и также используются двумя отрядами. Отряд №2С отдельного локального участка не имеет.

Кроме этого, из дела видно, что в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оборудован тренажерный зал, как в помещении, так и на улице, что позволяет заниматься спортом в зимнее время в зале, а в летнее на улице (по желанию).

Медицинская помощь осужденным в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области оказывается филиалом «Медицинской части №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи ежедневно с 10.00 до 13.30, с 15.00 до 17.00. Медицинским персоналом оказывается медицинская помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр).

Из медицинской документации ФИО1 ФИО27. установлено, что административный истец за время отбытия наказания неоднократно обращался за медицинской помощью, по каждому факту помощь оказывалась в полном объёме.

Данных об обращении административного истца с жалобами на неоказание либо некачественное оказание ему медицинской помощи суду не представлено.

Проверяя доводы административного истца в части имевших место нарушений условий содержания, в том числе относительно того, что в отряде № 2С, в котором он содержался, на одного заключенного приходилось менее установленной нормы жилой площади; имело место нарушение материально-бытового обеспечения, в части необеспечения рукомойниками, унитазами, раковинами, отсутствие воспитательной комнаты, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов административного истца в указанной части.

При этом, судом было установлено и подтверждено материалами дела, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе проводились проверки материально-бытового обеспечения осужденных и условий их содержания.

При проведении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в период содержания административного истца было выявлено, что в отряде №2С в котором истец находился в период с 13 февраля 2017 года по 11 июня 2019 года, не соблюдается установленная норма жилой площади на одного осужденного, а именно на 44 осужденных приходилось 85, 6 кв.м., то есть 1,95 кв.м. на одного человека, в туалетах отряда №2С частично отсутствовали перегородки, обеспечивающие приватность (представление от15 мая 2017 года №4-2-2017, представление 16 апреля 2019 года №5-2-2019/50).

Согласно представлению внесенному в адрес начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 24.02.2017 года №4-2-2017, в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, при общей площади 2611,9 кв.м., установленный лимит наполнения колонии в 1319 человек фактическим не соответствует реальным возможностям учреждения по размещению осужденных, что влечет нарушение нормы жилой площади; в нарушение ст. 99 УИК РФ, Приложения 1 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года №512, спальные помещения исправительного учреждения не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных; в нарушение с.3 ст. 101 УИК РФ, изданного в его исполнение п.34, 35 таблицы 12 приказа Минюста РФ №130 ДСП от 02.06.2003 г. «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (СП-17-02 Минюста России)» в учреждении отсутствует необходимое количество унитазов, лотковых писсуаров, ножных ванн; в нарушение требований ст. 99, ч.3 ст. 110 УИК РФ и п.10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения, утв. приказом Минюста РФ от 30.12.2005 г. №259 практически во всех отрядах ИК-11 помещения для проведения воспитательной работы с осужденными используются не по назначению, а именно используются для проживания осужденных.

Разрешая заявленные требования ФИО1 ФИО28., и установив факт ненадлежащего его содержания в период с 13 февраля 2017 года по 11 июня 2019 года в ФКУ ИУ-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в части необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания (с февраля 2017 года по июнь 2019), необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойники, раковины, напольные чаши (унитазы), переполненность отрядов, отсутствие комнаты воспитательной работы, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 40 000 рублей.

Вместе с тем, судом установлено, что в период с июня 2019 года по март 2022 года каких-либо нарушений условий содержания установлено не было.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконными действий (бездействий) административных ответчиков в части нарушений условий содержания ФИО1 ФИО29. в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом доводы жалобы ФСИН России, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт ненадлежащего содержания ФИО1 ФИО30. в исправительном учреждении в период отбытия наказания, подтвержден в ходе судебного разбирательства представлениями прокурора, которые суд правомерно принял как надлежащие, допустимые и достоверные доказательства существования выявленных нарушений; какой-либо заинтересованности при вынесении Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях представлений и изложении в них фактов выявленных нарушений не установлено, данных об обжаловании указанных представлений материалы дела не содержат.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 указанной статьи норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров.

В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 №30дсп установлена норма количества унитазов в исправительном учреждении с учетом 1 единицы на 10 человек.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) (п. 1); предписано начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность (п. 2). Согласно Нормам, в спальном помещении общежития исправительного учреждения предусмотрено размещение: кровати металлической - на 1 человека, тумбочки прикроватной - 1 на двух человек, табурета - 1 на человека; в комнате для умывания: умывальник (рукомойник) - 1 на десять человек, зеркало настенное - 2 штуки; постирочная: машина стиральная бытовая - 2-3 штуки. Помещение бани оборудуется жестким диваном или вешалкой со скамьей, тумбочкой, табуретом, столом прямоугольным (помещение раздевалки), стационарными скамьями (помещение мыльной и парной). Помещение прачечной оборудуется ларем для грязного белья, столом, тумбочкой, табуретом (помещение приема грязного белья), тумбочкой, табуретом (помещение сушки белья).

Разрешая спор, признавая оспариваемое действие (бездействие) незаконным и присуждая компенсацию за нарушение условий содержания, городской суд правомерно исходил из доказанности несоблюдения установленных нормативными актами условий содержания осужденных в исправительном учреждении в отношении ФИО1 ФИО32 в период отбывания им наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (с 13 февраля 2017 года по 11 июня 2019 года).

Как указано выше, в период отбытия наказания ФИО1 ФИО33 в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области прокурором были выявлены нарушения требований ст. 99 УИК РФ, регламентирующей норму жилой площади на каждого осужденного, а также необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (рукомойники, раковины, напольные чаши (унитазы), переполненность отрядов, отсутствие комнаты воспитательной работы.

Имеющиеся в материалах дела доказательства опровергают утверждения представителя административных ответчиков о якобы полном соответствии условий содержания административного истца всем предъявленным требования, поскольку в ходе проведенных проверок в ИК -11 ГУФСИН России по Нижегородской области за период с 13.02.2017 года по 11 июня 2019 года прокуратура Нижегородской области выявила нарушения условий содержания осужденного. Таким образом, доводы административного истца в указанной части нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, в период с июня 2019 года по март 2022 года каких-либо нарушений условий содержания установлено не было. При наличии таких данных, а также оценив доводы ФИО1 ФИО34. о других допущенных, по его мнению, нарушениях исправительным учреждением, суд первой инстанции, обоснованно отклонил их по мотивам, подробно изложенным в решении суда.

Поскольку содержание административного истца в ненадлежащих условиях явилось следствием бездействия со стороны административных ответчиков, которые на протяжении достаточно длительного периода мер для устранения имеющихся недостатков не предпринимали, доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской и ФСИН России об обратном не могут быть признаны состоятельными.

Частью 12.1 УИК РФ установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, упреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Ссылки в жалобах административных ответчиков на то, что обстоятельства, нарушающие условия содержания осужденных, были устранены, не могут повлиять на законность состоявшегося решения, поскольку они существовали на момент отбытия наказания административного истца в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и нарушали его права.

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции также полагает, что присужденный размер является справедливой и адекватной суммой компенсации, подлежащей возмещению, взаимосвязанной с нашедшими свое подтверждение нарушениями условий содержания. При определении размера компенсации в размере 40 000 рублей судом были учтены данные о личности осужденного, обстоятельства нарушений условий его содержания, их продолжительность (с 2017 по 2019 годы).

Соглашаясь с размером компенсации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца в оставшейся части, поскольку не все доводы о ненадлежащих условиях содержания нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Кроме того, судебная коллегия учитывает и то, что административным ответчиком ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области созданы были условия для полезной деятельности вне помещений (обширный библиотечный фонд, наличие двух тренажерных залов, функционирование кружков по интересам и т.д.). Административный истец, отбывая наказание, имел возможность заниматься трудовой деятельностью, при желании получить образование и профессиональные навыки, гулять на определенной для этой цели территории исправительного учреждения, заниматься спортом и физкультурой, поскольку на территории исправительного учреждения оснащен спортгородок и имеются два спортзала.

Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены (изменения) решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Борского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИИ-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: