Дело № 33а-6555/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-146/2023

УИД: 27RS0009-01-2023-000094-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

по апелляционному представлению административного истца - Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что 14 октября 2022 года в ходе проведения проверки на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с. Хурба от примерных географических координат 50.39541° северной широты и 136.86139° восточной долготы до примерных географических координат 50.39549° северной широты и 136.86036° восточной долготы выявлено 7 очагов несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, состоящих из мешков, пакетов, банок, бутылок, тряпок, одежды, сумок, автомобильных шин, деревянных досок, шифера и др. Отходы размещены, в том числе, в водном объекте и на его берегах. При изучении состава отходов несанкционированных свалок установить принадлежность данных отходов какому-то лицу не представилось возможным, какой-либо способ идентифицировать собственника отсутствует по причине отсутствия индивидуальных признаков у компонентов несанкционированных свалок (нет ни чеков, ни надписей с персональными данными на каких-либо предметах, ни редких объектов, фотографий и т.п.). Указанные отходы расположены прямо на земле (почве). В ходе осмотра произведена фотосъемка. Указанный земельный участок по данным Публичной кадастровой карты относится к землям муниципального образования сельского поселения «Село Хурба» (кадастровый квартал 27:07:0010101). 15 ноября 2022 года получен ответ Комсомольского муниципального района Хабаровского края на представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, согласно которому ответственным за устранение несанкционированных свалок в границах сельского поселения «Село Хурба» является администрация сельского поселения «Село Хурба» в соответствии с соглашением о передаче части полномочий органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района. 26 декабря 2022 года от главы администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края поступил ответ № 1-20/1742, согласно которому представление от 30 ноября 2022 года № 2-14/82-2022 удовлетворено, однако мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления не принято, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения. Таким образом, администрацией сельского поселения «Село Хурба» допущено нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащей санитарно-экологической очистке сельского поселения «Село Хурба», что привело к накоплению мусора на землях муниципального образования возле с. Хурба, то есть в местах, где контейнерные площадки не обустроены, сбор мусора запрещен, что привело к нарушению санитарно - эпидемиологического благополучия граждан, загрязнению почвы в указанных местах и образованию несанкционированой свалки, что может в свою очередь повлечь иные нарушения природоохранного законодательства.

На основании изложенного и заявления об уточнении заявленных ранее требований, административный истец просил суд:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с. Хурба от примерных географических координат 50.39541° северной широты и 136.86139° восточной долготы до примерных географических координат 50.39549° северной широты и 136.86036° восточной долготы;

обязать администрацию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края до 31.12.2023г. принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на расстоянии около полутора километров по дороге на юго-запад от с. Хурба от примерных географических координат 50.39541° северной широты и 136.86139° восточной долготы до примерных географических координат 50.39549° северной широты и 136.86036° восточной долготы;

возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность по выделению бюджетных средств на проведение мероприятий по организации ликвидации (сбору и вывозу) данной несанкционированной свалки.

Определением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 16.02.2023г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен – Комсомольский муниципальный район Хабаровского края.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 28.02.2023г. в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционном представлении административный истец - Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор решение суда первой инстанции просит отменить и принять по делу новое решение – об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Поскольку выводы суда не мотивированы, не обоснованы, противоречат фактическим обстоятельствам, нормам действующего законодательства. Утверждение администрацией сельского поседения «Село Хурба» Плана мероприятий не является фактическим исполнением обязательств по участию в организации ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, в связи с тем, что распоряжение может быть отменено (признано утратившим силу) главой администрации сельского поселения.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков - администрации сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края. О дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания и проведении его посредством ВКС – не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - ФИО1 апелляционное представление поддержала по приведенным в нем доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, актом осмотра от 14.10.2022г. установлено, что в примерных географических координатах 50.28053 северной широты, 136.87966 восточной долготы при выезде на карьер примерно в 420 метрах от городской свалки г. Амурска располагается несанкционированная свалка отходов, состоящих из картонных коробок, тряпок, пакетов и др.

В 10 метрах южнее от указанной свалки располагается еще одна свалка, состоящая из бытовых отходов, пакетов, коробок и др. Еще в 7 метрах южнее в примерных географических координатах 50.28032 северной широты и 136.87988 восточной долготы выявлена еще одна свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых бутылок, пакетов, коробок, деревянных досок, сломанной мебели, металлических конструкций и др.

В самом карьере в примерных географических координатах 50.28006 северной широты и 136.87833 восточной долготы выявлен очаг свалки, состоящий из полиэтиленовой пленки, деревянных конструкций, тряпок и др.

В карьере в примерных географических координатах 50.27985 северной широты и 136.87981 восточной долготы выявлен очаг свалки, состоящий из мешков, картона, пластиковых пакетов, бумаги, пластиковых корзин и др.

Примерно в 1 км на восток от городской свалки г. Амурск в географических координатах 50.27717 северной широты и 136.87194 восточной долготы в другом карьере выявлена свалка, состоящая из мешков, пакетов, картона, металлоконструкций, пенопласта, сломанного пылесоса, оргстекла и др.

При выезде из карьера в примерных координатах 50.28145 северной широты и 136.89312 восточной долготы выявлен еще один очаг отходов, состоящих из мешков, пакетов, бытового мусора и т.п.

При движении в сторону г. Комсомольска-на-Амуре не доезжая до п. Хурба около полутора километров от примерных географических координат 50.39541 северной широты и 136.86036 восточной долготы выявлено 7 очагов свалки твердых мусорных отходов, состоящих из мешков, пакетов, банок, бутылок, тряпок, одежды, сумок, автомобильных шин, деревянных досок, шифера и др. Отходы находятся в том числе в водном объекте.

При изучении отходов всех указанных свалок, установить их принадлежность не представилось возможным, каких-либо идентифицирующих признаков не обнаружено, персональных данных не выявлено, в связи с чем определить собственников отходов не представляется возможным.

Факт нахождения свалки также подтверждается представленными фотографиями, не оспаривается сторонами по делу, в связи с чем 19 октября 2022 года в адрес главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края вынесено представление.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального района по экономическим вопросам ФИО2 от 15.11.2022г. на вышеуказанное представление, выявленные очаги несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов располагаются в границах муниципального образования «Сельское поселение «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края». Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, что подтверждается данными Росреестра. Согласно Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов. На основании Федерального закона №131-ФЗ между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение о передаче районом осуществления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. Таким образом, администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края не является органом, уполномоченным на ликвидацию свалок, расположенных в границах населенных пунктов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

30.11.2022г. в адрес главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края вынесено представление, в котором прокурор обращает внимание на то, что согласно ч.1 ст.7 Федерального закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межселенческого характера по охране окружающей среды. Руководствуясь положениями указанного закона, а также Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, СанПин 2.1.3684-21, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, постановлением Конституционного суда РФ от 26.04.2016г. № 13-П, ГОСТ 30772-2001 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором сделан вывод о допущении администрацией «Сельского поселения «Село Хурба» нарушения, выразившегося в непринятии мер к обеспечению надлежащей санитарно-экологической очистке сельского поселения «Село Хурба», что привело к накоплению мусора на землях муниципального образования возле с. Хурба, т.е в местах, где контейнерные площадки не обустроены, сбор мусора запрещен, что привело к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, загрязнению почвы в указанных местах и отсутствию несанкционированной свалки, что может повлечь иные нарушения природоохранного законодательства.

Согласно ответу Главы сельского поселения ФИО3 от 26.12.2022г. на представление прокурора, в соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района органам местного самоуправления сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района передано полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с соглашением, Поселение принимает к исполнению осуществление части полномочий Района за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Района в бюджет Поселения. На исполнение полномочия Районом предоставлению на 2022 год 95 тысяч рублей. Денежные средства потрачены на монтаж двух площадок для сбора ТБО на территории общественного кладбища с. Хурба. Перераспределение средств, направленных для исполнения иных переданных полномочий невозможно.

Установив указанные обстоятельства и отказывая в удовлетворении заявленных требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие административных ответчиков по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не допущено. Меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в границах сельского поселения «Село Хурба» административными ответчиками приняты, план мероприятий разработан, финансирование запрошено. Администрация Комсомольского муниципального района финансирование полномочий, переданных сельскому поселению, производит. Поскольку бездействие административных ответчиков при рассмотрении дела не установлено, то и оснований для возложения обязанности по устранению нарушений законодательства не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается и полагает, что при разрешении данного спора судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и не принято во внимание следующее.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления может быть возложено как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. В системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения муниципального района организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления муниципального района обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории муниципального района земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. Органы местного самоуправления муниципального района не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая муниципального района, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также отношений природопользования.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П). Это, однако, не препятствует конструктивному - основанному на признании и гарантировании самостоятельности местного самоуправления и в то же время на единстве системы публичной власти - взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее успешного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципальных образований, равно как и возложению на органы местного самоуправления тех или иных имеющих общегосударственное значение публичных функций и задач на соответствующей территории: как в порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, так и в иных формах конституционно оправданного участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти конституционных функций государства на конкретной территории.

Конституционным судом Российской Федерации, в постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П дана оценка конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами и пунктом первым постановлено:

признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Из приведенных положений закона и разъяснений по их применению следует, что к участию в деле административными ответчиками необходимо было привлечь Минфин России и Минфин Хабаровского края.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков Минфин России и Минфин Хабаровского края, постановив при этом решение, которым могут быть затронуты права указанных юридических лиц, то есть разрешил спор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле, что в силу статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения суда с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции,

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене судебного решения. А именно, для правильного рассмотрения административного дела необходимо дать оценку полномочиям органов местного самоуправления в спорном вопросе; дать оценку представленным документам, определить круг лиц, участие которых необходимо для рассмотрения настоящего дела, привлечь их к участию в деле и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Доводы апелляционного представления судебная коллегия с правовой точки зрения не оценивает, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление административного истца Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить частично.

Решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2023 года – отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Комсомольский районный суд Хабаровского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: