Дело № 3а-115/2022

УИД 19OS0000-01-2022-000143-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30 января 2020 г. по делу № 2-95/2020, которым суд обязал администрацию Аскизского района Республики Хакасия предоставить ему жилое помещение на территории муниципального образования Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления, по договорам найма специализированного жилого помещения. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, однако требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 2 года 8 месяцев, что не отвечает требованиям разумности.

Ссылаясь на длительное неисполнение судебного акта, просил взыскать компенсацию в размере 62 320 руб., судебные расходы в размере 5000 руб. по оплате юридических услуг.

В судебное заседание административный истец не явился.

Представитель административных ответчиков администрации Аскизского района Республики Хакасия, Финансового управления администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО2 возражал относительно удовлетворения требований, пояснив, что должником принимаются меры для своевременного исполнения судебного акта, выразил несогласие с заявленным размером компенсации, считая его завышенным.

Представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки Республики Хакасия, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Министерства финансов Республики Хакасия в судебном заседании не присутствовали.

Представитель Министерства финансов Республики Хакасия ФИО3 в отзыве на административного исковое заявление указала, что Министерство финансов Республики Хакасия не является надлежащим административным ответчиком по делу; выразила несогласие с заявленным размером компенсации.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) регламентирует, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Аналогичное положение содержится в части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 КАС РФ, части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Из материалов дела следует, что решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30 января 2020 г. по делу № 2-95/2020, вступившим в законную силу 6 марта 2020 г., на администрацию Аскизского района Республики Хакасия возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования Кызласский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления, по договорам найма специализированного жилого помещения.

12 марта 2020 г. выдан исполнительный лист, в этот же день предъявлен в службу судебных приставов. 18 марта 2020 г. возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрация Аскизского района Республики Хакасия.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 27 января 2022 г., вступившим в законную силу 1 февраля 2022 г., в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение решения Аскизского районного суда от 30 января 2020 г. в разумный срок в размере 40 000 руб. Судебным актом установлено, что срок неисполнения решения суда со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (12 марта 2020 г.) на день вынесения решения по настоящему административному делу (27 января 2022 г.) составил 1 год 10 месяцев 15 дней (686 дней); общий срок исполнения решения суда со дня вступления в законную силу (6 марта 2020 г.) до дня вынесения решения по настоящему административному делу (27 января 2022 г.) составил– 1 год 10 месяцев 21 день (692 дня).

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11), принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

В пункте 55 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 отмечено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

24 ноября 2021 г. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решение Аскизского районного суда от 30 января 2020 г. до настоящего времени не исполнено.

Общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснениям, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом указанных разъяснений общий срок исполнения решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30 января 2020 г. на день рассмотрения настоящего дела (26 декабря 2022 г.) со дня вступления его в законную силу (6 марта 2020 г.) составил 2 года 9 месяца месяцев 20 дней (1025 дней).

ФИО1 соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответственно он имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом продолжительность неисполнения решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30 января 2020 г. в период с 12 марта 2020 г. по 27 января 2022 г. получила правовую оценку в решении Верховного Суда Республики Хакасия от 27 января 2022 г.

Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

После вынесения решения Верховного Суда Республики Хакасия от 27 января 2022 г. (2 февраля 2022 г.- день, следующий за датой составления решения в мотивированной форме), вступившего в законную силу 2 марта 2022 г., по день поступления настоящего административного искового заявления в суд (29 ноября 2022 г.) истекло 9 месяцев 7 дней (280дней), а по день вынесения решения по настоящему делу -10 месяцев 24 дня (327 дней).

Определением Аскизского районного суда от 26 апреля 2022 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией Аскизского района Республики Хакасия и ФИО1, согласно условиям которого администрация Аскизского района Республики Хакасия обязуется предоставить в срок до 31 декабря 2022 года жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия либо на территории города Абакана Республики Хакасия, соответствующее санитарным и техническим нормам, не ниже установленной нормы предоставления за счет субвенций федерального бюджета и бюджета Республики Хакасия.

На момент рассмотрения настоящего дела исполнительное производство 29 апреля 2022 г. прекращено в связи с утверждением мирового соглашения между взыскателем и должником.

23 сентября 2022 г. ФИО1 уведомил администрацию Аскизского района об отказе от предложенного варианта жилого помещения по мотиву неблагоустроенности.

Доказательств, подтверждающих предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения судебного акта нельзя признать разумным.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения; в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 1 статьи 105, статьей 112 Закона об исполнительном производстве выносилось постановление о взыскании с должника исполнительского сбора; предупреждения о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено.

Доводы представителя администрации Аскизского района и Финансового управления администрации Аскизского района об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления противоречат положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ и являются необоснованными.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав административного истца на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным санитарным и техническим нормам.

В то же время, органами местного самоуправления муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия принимаются меры по исполнению требований исполнительного документа.

Также следует учесть, что 23 сентября 2022 г. ФИО1 уведомил администрацию Аскизского района об отказе от предложенного варианта жилого помещения по мотиву неблагоустроенности.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ).

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по заявленному требованию, суд исходит из пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, закрепляющего, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Таким финансовым органом муниципального образования выступает Финансовое управление администрации Аскизского района, которое является уполномоченным органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия по управлению средствами бюджета муниципального образования, обеспечивающим проведение единой финансовой политики, осуществляющим функции по исполнению бюджета муниципального образования (пункт 1.1 Положения «О муниципальном казенном учреждении «Финансовое управление администрации Аскизского района, утвержденного решением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 26 декабря 2011 №58-рс).

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит взысканию с Финансового управления администрации Аскизского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Учитывая приведенные обстоятельства, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также ранее взысканную в пользу ФИО1 сумму компенсации в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Определяя размер компенсации, суд также исходит из того, что согласно положениям Федерального закона № 68-ФЗ данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 также подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 300 руб.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования о возмещении расходов на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что административным истцом не представлено сведений о лице, оказывавшем юридические услуги, в том числе о наличии у него юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, не представлены соответствующие доказательства.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления администрации Аскизского района Республики Хакасия за счет казны муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в пользу ФИО1 ФИО8 компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30 января 2020 г. в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с Финансового управления администрации Аскизского района за счет казны муниципального образования Аскизский район в пользу ФИО1 ФИО9 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взысканные денежные средства перечислить на счет ФИО1 ФИО10 по следующим реквизитам: №

Решение суда в части присуждения (взыскания) компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 29 декабря 2022 г.