Решение по делу № 2А-176/2025 от 09.04.2025

Дело №а-176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО7

с участием представителя административного истца – помощника Бикинского городского прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика – Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности, возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Бикинский городской прокурор <адрес>, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование иска указав, что Бикинской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель, в ходе которой выявлен факт не постановки на кадастровый учет мелиоративных систем, расположенных на территории Бикинского муниципального округа <адрес>.

Установлено, что на территории Бикинского муниципального округа находятся 18 мелиоративных систем, из которых 6 являются бесхозяйными, на кадастровый учет не поставлены, а именно: осушительная система «Живорки», расположенная по адресу: <адрес>, 3,2 км на юго-запад от <адрес>, общая площадь мелиоративной системы 649 (брутто) га, площадь земель 527 га, год ввода в эксплуатацию - 1972; осушительная система «Звеньевские сады», расположенная по адресу: <адрес>, 6,4 км на северо-запад от городского поселения «<адрес>» по дороге на <адрес>, общая площадь мелиоративной системы 500 (брутто) га, площадь земель 350 га, год ввода в эксплуатацию - 1968; осушительная система «Козулиха» расположенная по адресу: <адрес>, 5,6 км на северо-восток от сельского поселения «<адрес>», общая площадь мелиоративной системы 350 (брутто) га, площадь земель 247 га, год ввода в эксплуатацию - 1968; осушительная система «Листовая», расположенная по адресу: <адрес>, 7,2 км на северо-запад от городского поселения «<адрес>» по дороге на <адрес>, общая площадь мелиоративной системы 480 (брутто) га, площадь земель 455 га, год ввода в эксплуатацию - 1975; осушительная система «Оренбурец», расположенная по адресу: <адрес>, 0,4 км северо-запад Оренбургского сельского поселения, общая площадь мелиоративной системы 119 (брутто) га, площадь земель 111 га, год ввода в эксплуатацию — 1976; осушительная система «Сады Шуранова», расположенная по адресу: <адрес>, 2,2 км на запад от сельского поселения «<адрес>», общая площадь мелиоративной системы 91 (брутто) га, площадь земель 76 га, год ввода в эксплуатацию - 1986.

Таким образом, администрацией Бикинского муниципального округа в нарушение действующего законодательства меры по постановке на учет бесхозяйных мелиоративных систем и, в дальнейшем, по содержанию указанного систем в надлежащем состоянии, не принимаются, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, с учетом уточнения заявленных требований прокуратура просит признать незаконным бездействие администрации Бикинского мунциипального округа в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на мелиоративные системы:

- осушительная система «Живорки», расположенная по адресу: <адрес>, 3,2 км на юго-запад от <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 154,6/124,9га;

- осушительная система «Звеньевские сады», расположенная по адресу: <адрес>, 6,4 км на северо-запад от городского поселения «<адрес>» по дороге на <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 131,9/91,7га;

- осушительная система «Козулиха» расположенная по адресу: <адрес>, 5,6 км на северо-восток от сельского поселения «<адрес>», в размере площади неразграниченной земли 45/32,6га;

- осушительная система «Листовая», расположенная по адресу: <адрес>, 7,2 км на северо-запад от городского поселения «<адрес>» по дороге на <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 46,8/44,3га;

- осушительная система «Оренбурец», расположенная по адресу: <адрес>, 0,4 км северо-запад Оренбургского сельского поселения, в размере площади неразграниченной земли 5/4,7га. Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на мелиоративные системы.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от 09.04.2025г. производство по делу по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности, возложении обязанности совершения определенных действий в части требования о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет мелиоративных систем «Сады Шуранова», расположенных по адресу: <адрес>, 2,2 км на запад от сельского поселения «<адрес>», общая площадь мелиоративной системы 91 (брутто) га, площадь земель 76 га, прекращено, в связи с отказом исковых требований в части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что земельные участки входят в осушительную систему, между тем кадастровые работы проведены, поскольку им присвоен кадастровый номер, однако собственник, указанных земельных участков отсутствует. Согласно представленным актам обследования мелиоративных земель Бикинского муниципального района <адрес> (осушения), на указанных земельных участках присутствует как линейные объекты, выраженные в виде каналов и дорог, то согласно ГОСТу Р 70523-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы и сооружения мелиоративные. Термины и определения», являются сооружениями. Также присутствуют иные гидротехнические сооружения: дамба, шлюз-регулятор. Указанные гидротехнические сооружения соединены между собой различными каналами, которые также, являются линейными объектами. Таким образом, следует признать, что всё это является объектами недвижимого имущества и образует иные их недвижимые комплексы. В свою очередь этот единый недвижимый комплекс, служит, в том числе и для целей мелиорации. Полагают, что эти объекты являются объектами недвижимости и вместе с земельными участками, подлежат кадастровой оценке.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4 действующая на основании доверенности, с административными исковыми требования не согласилась, пояснив, что Согласно актам обследования мелиоративных систем «Живорки», «Звеньевские сады», «Козулиха», «Листовая», «Оренбурец», «Сады Шуранова», часть земель находится в собственности КФХ ФИО5, в аренде у ООО «СК Союз» и т.д. Это свидетельствует о том, что мелиоративные системы обслуживают действующих землепользователей и связаны с их участками. В силу ст. 135 ГК РФ, инженерные сооружения (каналы, дамбы) являются принадлежностью земельных участков, следуют их судьбе и не требуют отдельного учета как самостоятельные объекты недвижимости. Мелиоративная система не обладает самостоятельным функциональным назначением, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка, на котором она расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и в силу ст. 135 ГК РФ должна следовать судьбе этого земельного участка. Мелиоративные системы <адрес> неотделимы от земель, которые они обслуживают. Истец не предоставил доказательств того, что все 6 систем полностью утратили собственника. Напротив, часть из них используется сельхозпроизводителями, что исключает их бесхозяйность. Использование мелиоративных системы в отрыве от земельного участка, на котором она расположена невозможно. Кроме того, фактический износ всех мелиоративных систем в настоящее время составляет 100 %, что исключает возможное ее использование. Даже в случае постановки систем на учет и регистрации права муниципальной собственности, их эксплуатация невозможна без масштабной реконструкции. Учитывая, что часть земель уже используется арендаторами, бремя содержания систем должно лежать на них, а не на ответчике.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 33 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацам 6, 8 статьи 2 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Мелиоративные системы общего пользования - мелиоративные системы, находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также агролесомелиоративные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц.

В силу абзаца 1 статьи 29 Закона № 4-ФЗ граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений организуют в отношении: мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления; мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи (абзацы 5,6 статьи 29 Закона № 4-ФЗ).

На основании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положения ст. 225 ГК РФ в своей взаимосвязи устанавливают императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий учет по заявлению органа местного самоуправления и, соответственно, обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйная недвижимая вещь, обратиться в соответствующий орган с таким заявлением.

Согласно ст. 226 ГК РФ, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи) могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от <дата> № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на территории Бикинского муниципального округа находятся 5 мелиоративных систем, которые являются бесхозяйными, на кадастровый учет не поставлены, а именно:

<дата> Бикинской городской прокуратурой главе Бикинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений.

Из представленного ответа администрации Бикинского муниципального района следует, что согласно Федеральному закону №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановка на государственный кадастровый учет и регистрации права на мелиоративные системы, поставленные на государственный кадастровый учет как бесхозяйная вещь не относится к первоочередному вопросу местного значения муниципального района таким образом постановка на учет бесхозяйных мелиоративных систем является правом администрации Бикинского муниципального округа района <адрес>, а не обязанность.

Согласно представленным документам обследования мелиоративной системы «Живорки» (акт №). Указанная система состоит из следующих сооружений: проводящая осушительная сеть; нагорный канал; водоприемник гидромелиоративной сети (<адрес>); дорожной сети; трубчатые переезды.

Согласно представленным материалам обследования мелиоративной системы «Звеньевские сады» (акт №). Указанная система состоит из следующих сооружений: водоприемника гидромелиоративной сети (<адрес> и руч. Живорки); лесные полосы; сети открытых каналов; дорожной сети; трубчатых переездов.

Согласно представленным документам обследования мелиоративной системы «Козулиха» (акт №). Указанная система состоит из следующих сооружений: водоприемника гидромелиоративной сети (<адрес>); дорожной сети; трубчатые переезды и мостовые переезды.

Согласно представленным документам обследования мелиоративной системы «Листовая» (акт №). Указанная система состоит из следующих сооружений: открытой осушительной сети; нагорные каналы; дорожные сети; трубчатых переездов и мостовых переездов.

Согласно представленным документам обследования мелиоративной системы «Оренбурец» (акт №). Указанная система состоит из следующих сооружений: дамбы; шлюза-регулятора; комбинированной гидромелиоративной конструкции; сети открытых каналов.

Из актов обследования мелиоративных земель «Живорки», «Звеньевские сады», «Козулиха», «Листовая», «Оренбурец» следует, что в части неразграниченной площади, мелиоративное состояние систем неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонта.

Также из данных актов, договоров аренды, выписок из ЕГРН следует, что часть земель находится в собственности граждан, организаций.

В силу ст. 12 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 6 Закона № 4-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель; содержание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и не переданных в пользование третьим лицам.

При этом в силу ч. 1, 2 ст. <адрес> от <дата> № «О преобразовании поселений, входящих в состав Бикинского муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа» Бикинский муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений.

Органы местного самоуправления Бикинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений, которые на день создания Бикинского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, в том числе в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанных объектов - мелиоративных систем, влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты либо повреждения, а также не обеспечивает реализацию положений Федерального закона от <дата> № 4-ФЗ «О мелиорации земель» в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий в полной мере.

В данном случае предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию полномочий собственника в отношении значимых объектов и исполнение бремени собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Бикинского муниципального округа в нарушение действующего законодательства меры по постановке на учет бесхозяйных мелиоративных систем и, в дальнейшем, по содержанию указанного систем в надлежащем состоянии, не принимаются, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что использование мелиоративных систем в отрыве от земельного участка, на котором она расположена невозможно, учитывая, что часть земель уже используется арендаторами, бремя содержания систем должно лежать на них, а не на ответчике, являются несостоятельными, поскольку прокурор обратился с требованиями о непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности, возложении обязанности совершения определенных действий в части неразграниченной площади, где не имеется землепользователей.

Также доводы о том, что фактический износ всех мелиоративных систем в настоящее время составляет 100 %, что исключает возможное ее использование, не принимаются, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования, на соответствующий учет в качестве бесхозяйного.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о бездействии администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на мелиоративные системы и возложении на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> в течении 1 (одного) года 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на мелиоративные системы.

Административные исковые требования Бикинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку отсутствие полноценного учета мелиорируемых земель делает затруднительным их защиту.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бикинского городского прокурора <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бикинского мунциипального округа <адрес> в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на мелиоративные системы:

- осушительной системы «Живорки», расположенной по адресу: <адрес>, 3,2 км на юго-запад от <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 154,6/124,9га;

- осушительной системы «Звеньевские сады», расположенной по адресу: <адрес>, 6,4 км на северо-запад от городского поселения «<адрес>» по дороге на <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 131,9/91,7га;

- осушительной системы «Козулиха» расположенной по адресу: <адрес>, 5,6 км на северо-восток от сельского поселения «<адрес>», в размере площади неразграниченной земли 45/32,6га;

- осушительной системы «Листовая», расположенной по адресу: <адрес>, 7,2 км на северо-запад от городского поселения «<адрес>» по дороге на <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 46,8/44,3га;

- осушительной системы «Оренбурец», расположенной по адресу: <адрес>, 0,4 км северо-запад Оренбургского сельского поселения, в размере площади неразграниченной земли 5/4,7га.

Возложить на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 1 года 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на мелиоративные системы:

- осушительной системы «Живорки», расположенная по адресу: <адрес>, 3,2 км на юго-запад от <адрес>, в размере площади неразграниченной земли 154,6/124,9га;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья подпись Л.И. Добродеева

Решение в окончательной форме принято <дата> года

Копия верна:

Судья Л.И. Добродеева