Решение по делу № 2А-1146/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-1146/2023

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/с Чигиринский. Произведен раздел указанного земельного участка на три земельных участка: <номер>, площадью 501 кв.м, <номер>, площадью 500 кв.м, <номер>, площадью 590 кв.м. Разрешенное использование земельных участков «для индивидуального садоводства». В границах земельного участка <номер> расположен жилой дом с кадастровым номером <номер>. Земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера: <номер>, <номер>, <номер>.

Для утверждения схем расположения земельных участков, подготовленных с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности ФИО9, 30 мая 2023 года он обратился с соответствующими заявлениями в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. По итогам рассмотрения заявлений 20 июля 2023 года управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа вынесены решения <номер>, <номер>, <номер> об отказе в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные расположены в функциональной зоне природного ландшафта.

Считает принятые решения незаконными, оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков не имелось.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженные в письмах от 20 июля 2023 года <номер>, <номер>.<номер> об отказе в утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, расположенных по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/с Чигиринский;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, расположенных по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с/с Чигиринский.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Представитель администрации Благовещенского муниципального округа просил рассматривать дело без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области указывает, что по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 управлением имущественных и земельных отношений приняты решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, подготовленных с целью перераспределения земель, при этом управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа учреждено Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа №117 от 16 декабря 2022 года и является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года №685, муниципальная услуга предоставляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа. Поскольку оспариваемое решение принималось управлением, то администрация Благовещенского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Согласно материалам дела, 30 мая 2023 года ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. <номер>, <номер>, <номер>) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, находящихся в собственности ФИО5 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженными в письмах от 20 июля 2023 года <номер>, <номер>, <номер>, со ссылкой на п. 1 ст. 39.28, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ ФИО1 отказано в утверждении схем, подготовленных с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в виду того, что испрашиваемые земельные участки, расположенные в кадастровом квартале <номер>, Чигиринское СП, попадают в границы функциональной зоны природного ландшафта.

Указанные решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа нельзя признать законным по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") органы местного самоуправления городского округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 11 - 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к таким относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с представленными в материалы дела выкопировками из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов №378 от 06 ноября 2015 года, испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне природного ландшафта (территории, покрытые лесом и кустарником).

В силу ч. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Вместе с тем, согласно ответу Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 09 октября 2023 года <номер>, по данным ведомственного фонда пространственных данных ФГБУ «Рослесинфорг», в границах кадастрового квартала <номер> в районе расположения испрашиваемых земельных участков земли лесного фонда отсутствуют.

Сведений об иных природных объектах и объектах культурного наследия, представляющих особую научную, историко-культурную ценность Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не представлено.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административных ответчиков возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, вопреки установленным судом обстоятельствам, не представлено.

При таком положении, суд считает оспариваемые решения не основанными на нормах действующего законодательства, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Иных оснований для отказа в согласовании схем, подготовленных с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности административного истца, в решениях не приведено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права суд находит верным и приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений, принятых управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

При этом, судом отмечается, что управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю: от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года <номер>, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области является самостоятельным юридическим лицом, уполномоченным на предоставление муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд находит требование истца о возложении именно на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 20 июля 2023 года <номер>, <номер>, <номер> подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 -удовлетворить.

Признать незаконными решения, выраженные в письмах управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от 20 июля 2023 года, <номер> от 20 июля 2023 года, <номер> от 20 июля 2023 года об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, подготовленных с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков от 30 мая 2023 года <номер>, от 30 мая 2023 года <номер>, от 30 мая 2023 года <номер>.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2023 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская