Дело № 2а-633/2022
УИД 53RS0016-01-2022-000615-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старая Русса 10 августа 2022 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Староверовой О.А., с участием:
представителя административного истца - помощника Старорусского межрайонного прокурора Матюшкина С.Е.,
законного представителя административного ответчика Администрации Великосельского сельского поселения - Главы Великосельского сельского поселения ФИО1,
представителя заинтересованного лица Администрации Старорусского муниципального района - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через реку <данные изъяты> в <адрес> в обоснование иска указав, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО8 о неудовлетворительном состоянии мостового сооружения через реку <данные изъяты> в <адрес>, в ходе которой установлено, что мостовое сооружение находится в ненадлежащем состоянии, проезд по нему закрыт. В муниципальной собственности (на балансе) администрации Великосельского сельского поселения, администрации Старорусского муниципального района данное мостовое сооружение не находится. Следовательно, данное мостовое сооружение является бесхозяйным. При этом данный мост необходим жителям <адрес> для проезда к своим жилым домам, а также для проезда в указанную деревню экстренных служб. До настоящего времени администрацией Великосельского сельского поселения не приняты конкретные меры по постановке указанного мостового сооружения в качестве бесхозяйного имущества, меры по поддержанию его в надлежащем состоянии не принимаются в связи с отсутствием данного моста в собственности. Неисполнение администрацией Великосельского сельского поселения обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и ч.3 ст.225 ГК РФ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, на благоприятные условия проживания.
В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.
В судебном заседании законный представитель административного ответчика выразила согласие с исковыми требованиями, просила увеличить срок для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с 3 месяцев до 12 месяцев.
Представитель заинтересованного лица поддержала позицию административного ответчика.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59 - 61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно положениям ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав государства, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 01 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ -257).
Из положений ч.ч. 4, 8 ст. 6, ст.ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. К собственности поселения относятся автомобильные дорого общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В соответствии с п. 3.2 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» мост - это мостовое сооружение через реки или водные препятствия, а в соответствии с п. 3.1 мостовое сооружение - это инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином "мост".
Мост: мостовое сооружение через реки или водные препятствия; обобщенное название мостового сооружения.
Мост автодорожный: мост на автомобильных дорогах, предназначенный для движения по нему транспортных средств.
Таким образом, обязанность по содержанию дорог и мостового сооружения возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Мостовое сооружение, как и дорога, к нему прилегающая, неразрывно связаны с землей, в связи с этим являются недвижимым имуществом.
Согласно положениям ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Как установлено в судебном заседании, Старорусской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО9 проведена проверка мостового сооружения через реку <данные изъяты> в <адрес>, в результате которой выявлены нарушения в содержании данного объекта, мост находится в аварийном состоянии (мост состоит из железобетонных плит, асфальтовое покрытие у моста отсутствует, оградительные перила отсутствуют, дорожная разметка и знаки отсутствуют), движение транспортных средств по мостовому сооружению прекращено.
В материалах дела имеется представление Старорусского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Главе Великосельского сельского поселения, согласно которому в ходе проверки Старорусской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО8 выявлен объект (мостовое сооружение через реку <данные изъяты> в <адрес> обладающий признаками бесхозяйного имущества.
По результатам рассмотрения представления Главой Великосельского сельского поселения распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл за допущение при выполнении своих должностных обязанностей нарушений законодательства, а именно не принятии мер по постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного имущества, ведущему служащему администрации Великосельского сельского поселения ФИО3 объявлено замечание.
Согласно информации, представленной ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» мостовое сооружение через реку <данные изъяты> в <адрес> собственника не имеет.
Согласно сведениям администрации Старорусского муниципального района данное мостовое сооружение на балансе не состоит.
Согласно информации, предоставленной МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях данное мостовое сооружение собственника не имеет.
Таким образом, мостовое сооружение через реку <данные изъяты> в <адрес> является бесхозяйным.
Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, а также установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в нарушение положений закона, Администрация Великосельского сельского поселения, к полномочиям которой относятся и вопросы организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, допустила незаконное бездействие, выразившееся в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через реку <данные изъяты> в <адрес>, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительного материального ущерба, нарушение иных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах требования, заявленные заместителем Старорусского межрайонного прокурора, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества мостового сооружения через реку <данные изъяты> в <адрес>, с учетом позиции ответчика, необходимо установить не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Администрацию Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества – мостового сооружения через реку <данные изъяты> в <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 12 августа 2022 года через Старорусский районный суд Новгородской области.
Судья: С.В.Дмитриева