Дело № 2а-251/2025
18RS0021-01-2024-004366-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Алнаши УР 23 апреля 2025 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,
При секретаре Беляевой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,
представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России по Удмуртской Республике о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении на учете,
установил:
ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР), мотивируя тем, что дд.мм.гггг через Почту России ответчик направил истцу письмо в полуоткрытом, наполовину не заклеенном отправителем конверте, не обеспечив защиту персональных данных истца, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. Кроме того, считает, что в нарушение действующего законодательства решением Центральной бытовой комиссии МВД по УР от дд.мм.гггг он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем просит обязать МВД по УР восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с дд.мм.гггг.
При подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ судом вынесено определение от дд.мм.гггг о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.126-127).
Определениями суда от дд.мм.гггг и от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, в качестве административного ответчика привлечена Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД России по УР (л.д.135, 166).
Определением суда от дд.мм.гггг по ходатайству административного истца производство по административному делу по заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России по Удмуртской Республике в части административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий по направлению документов, не обеспечивающих защиту персональных данных, взыскании компенсации морального вреда прекращено (л.д.207-208).
Административный иск ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии от дд.мм.гггг, которое изложено в соответствующем протоколе заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР от дд.мм.гггг №***, утвержденном распоряжением МВД по УР от дд.мм.гггг №***, и которым он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обоснован тем, что подпункт «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2021 № 954, действует лишь с дд.мм.гггг, применим лишь к отношениям, возникшим с указанной даты, он же был поставлен на учет дд.мм.гггг правомерно, как лицо, не имеющее в собственности и по договору социального найма какого-либо жилого помещения, не являющееся членом семьи собственника жилого помещения, снят с учета незаконно (л.д. 3-10, 186-187).
В судебном заседании административный истец требования уточненного административного иска поддержал по доводам и основаниям, указанным в заявлении, что подержано его представителем.
Представитель ответчика МВД по УР и член Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России по УР ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, по смыслу которых ФИО1 в качестве члена семьи собственника зарегистрирован по месту жительства по адресу: <***>, где уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. Учитывая, что условием постановки, нахождения на учете и получения единовременной социальной выплаты является обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее <данные изъяты> кв.м., а у ФИО1 на дату постановки на учет (с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг) обеспеченность составляла <данные изъяты> кв.м., имеют место неправомерные действия должностных лиц ЖБК при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт «г» пункта 19 Правил). Проверка нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки осуществлена на основании письма начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 18.11.2024 № 22/4-25092, когда у государства появилась финансово-экономическая возможность реализации жилищной гарантии (л.д. 152-158).
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав административного истца, представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, материалами дела подтверждено, что <данные изъяты> полиции ФИО1, <данные изъяты>, дд.мм.гггг обратился к Министру внутренних дел по Удмуртской Республике с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, приложив к заявлению: акт проверки жилищных условий от дд.мм.гггг, справку о стаже службы в органах внутренних дел, поквартирную карточку и уведомление из ФСГРКиК и иные документы, согласно которым проживает один в благоустроенной квартире по адресу: УР, <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое принадлежит его отцу, собственного жилья не имеет (л.д. 51-69).
Протокольным решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР (далее по тексту – ЦЖБК МВД по УР) по вопросу о принятии сотрудников органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дд.мм.гггг за №***, утвержденным распоряжением МВД по УР от дд.мм.гггг №***, <данные изъяты> полиции ФИО1, <данные изъяты>, принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе 1 человека: сотрудник ФИО1 за №*** (1 чел.=33 кв.м.) (л.д. 70-74).
дд.мм.гггг ФИО1 уведомил ЦЖБК МВД по УР о том, что с дд.мм.гггг совместно с ним проживает и зарегистрирован его сын М.В.О., дд.мм.гггг года рождения (л.д. 86-90).
Согласно сведениям, представленным ФСГККиК от дд.мм.гггг, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации; жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с дд.мм.гггг перешло в собственность ФИО6, предоставившей ФИО1 жилое помещение для временного проживания; М.В.О. на основании свидетельства о праве на наследство с дд.мм.гггг является собственником жилого помещения по адресу: УР, <***>, где зарегистрирован с дд.мм.гггг (л.д.91-99).
Решением ЦЖБК МВД по УР (выписка из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР от дд.мм.гггг №***), ФИО1 снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по УР, по основанию, предусмотренному подпунктом « г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, в связи с неправомерными действиями должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (л.д.105).
При этом названным решением определено, что на момент постановки на учет <данные изъяты> полиции ФИО1 был зарегистрирован и проживал в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: УР, <***>, что являлось собственностью отца сотрудника, который был зарегистрирован и проживал по иному адресу, уровень обеспеченности жилой площадью составлял <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>), с учетом чего имеет место неправомерная постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Не согласившись с указанным решением ЦЖБК МВД по УР административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жилище, обязанность органов государственной власти создавать условия для осуществления данного права и предусматривается, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011№ 247-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в том числе при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 указанного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 указанного закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила).
Пунктом 5 Правил (в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась, с приложением документов, указанных в данном пункте.
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8).
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15).
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на дату постановки ФИО1 на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, то есть на дд.мм.гггг, данные требования административным истцом были исполнены, комиссией учтено наличие у сотрудника стажа службы в органах внутренних дел более <данные изъяты> лет, факт не предоставления ему по прежним местам службы единовременной социальной выплаты, отсутствие в собственности жилых помещений, по договору социального найма.
При этом сотрудником были предоставлены документы и комиссией оценены обстоятельства, подтверждающие факт проживания сотрудника в жилом помещении, являющемся собственностью отца сотрудника ФИО5, проживающего отдельно и зарегистрированного по иному адресу, что подтверждено материалами учетного дела сотрудника №*** (л.д.51-100).
Как следует из материалов, при принятии решения о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты и определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения сотрудника ФИО1, комиссия не установила факт вселения сотрудника в качестве члена семьи собственника жилого помещения ФИО5, не учитывала площадь жилых помещений собственника (отца сотрудника) для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, и как следствие, ФИО1 был принят на учет в составе 1 человека: сотрудник ФИО1, необходимая площадь 1 чел=33 кв.м.
Доказательств иного, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, суду не предоставлено.
Перечень оснований для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты установлен п. 19 Правил, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт "г").
Как установлено судом, решением жилищной комиссии от дд.мм.гггг ФИО1 был снят с учета на получение единовременной выплаты в связи с тем, что был поставлен на учет неправомерно, поскольку являлся членом семьи собственника жилого помещения (отца), в котором он обеспечен площадью более 15 кв. м на одного члена семьи.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии частью 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Между тем, как следует из материалов дела, и административным ответчиком не оспаривается, жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <***>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг принадлежало ФИО5 (<данные изъяты> ФИО1), а с дд.мм.гггг принадлежит ФИО6 (<данные изъяты> ФИО1), которые в указанной квартире не проживали и регистрацию по указанному адресу не имели. В названном жилом помещении с дд.мм.гггг был зарегистрирован и проживал постоянно ФИО1, совместно с ним в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг гг. была зарегистрирована и проживала жена - М.Л.В., брак с которой был расторгнут в дд.мм.гггг, и проживал и был зарегистрирован сын - М.В.О., в периоды с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг гг. и с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг гг.
Об указанных изменениях жилищных условий ФИО1 были представлены в комиссию соответствующие документы.
Исходя из установленных обстоятельств, по смыслу ст. 31 ЖК РФ административного истца ФИО1 нельзя признать членом семьи собственника жилого помещения проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, и обеспеченным жилым помещением площадью более 15 кв. м. на одного члена семьи.
Как следует из материалов дела, дд.мм.гггг ФИО1 был принят на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, как сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, указанное жилищное положение у него сохраняется, оспариваемое решение ЦЖБК МВД УР оформлено в установленном порядке протоколом комиссии, утверждено соответствующим правовым актом - распоряжением МВД по Удмуртской Республике от дд.мм.гггг №***.
Правоотношения, связанные с постановкой ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты и нахождением на учете, возникли дд.мм.гггг, то есть до введения в действие новой редакции подпункта "г" пункта 19 Правил N 1223 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954), которым в качестве дополнительного основания для снятия с учета введены неправомерные действия должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты; каких-либо доказательств, устанавливающих виновность должностных лиц ЦЖБК МВД по УР при решении вопроса о принятии ФИО1 на учет в дд.мм.гггг в материалы дела не представлено.
При этом суд также учитывает, что из заключения служебной проверки по фактам неправомерных действий должностных лиц ЦЖБК МВД по УР от дд.мм.гггг, утвержденное заместителем Министра внутренних дел по Удмуртской Республике дд.мм.гггг, не следует, что были установлены виновность и противоправность должностных лиц ЦЖБК МВД по УР при решении вопроса о принятии на учет сотрудника органа внутренних дел ФИО1 (л.д.107-113, 162)
Соответственно, следует административный иск удовлетворить с восстановлением административного истца на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента постановки на такой учет, то есть с дд.мм.гггг.
При обращении в суд с административным иском ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (л.д.12), что в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит возмещению за счет МВД России по УР.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 174, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от дд.мм.гггг, изложенное в протоколе заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР от дд.мм.гггг №***, утвержденное распоряжением МВД по Удмуртской республике от дд.мм.гггг №***, о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать МВД по Удмуртской Республике восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам МВД по УР с даты принятия решения о постановке на учет с дд.мм.гггг.
Взыскать с МВД по УР в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 12 мая 2025 года.
Председательствующий судья Гвоздикова А.С.