Судья Беликов А.С.

Дело № 33а-1171/2023

Дело № 2а-172/2023

УИД 26RS0029-01-2022-009497-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 15 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи

судей

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

Пшеничной Ж.А. и ФИО3,

ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к отдельному батальону дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пятигорск) Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в выдаче транспортного средства,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю ФИО6 на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 9 февраля 2023 г., которым административный иск удовлетворен в части.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к отдельному батальону дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пятигорск) Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю (далее – ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска, ГУ МВД России по Ставропольскому краю), ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в выдаче транспортного средства.

В обоснование иска административный истец указал, что 31 августа 2022 г. на территории г. Новочеркасска он приобрел автомобиль марки «<данные изъяты>» модели «<данные изъяты>», 2008 года выпуска, VIN №, государственный регистрационный знак №. 4 сентября 2022 г. он двигался на указанном автомобиле под управлением его знакомого ФИО4 на автомобильной дороге Северо-Западный обход г. Пятигорска, где они были остановлены сотрудником патрульной службы ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска. В ходе проверки документов было установлено, что им утеряны регистрационные документы на автомобиль, в связи с этим сотрудником полиции было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, автомобиль был задержан и доставлен на специализированную штрафную стоянку, где находится до настоящего времени, то есть фактически выбыл из его владения.

5 сентября 2022 г. он обратился к командиру ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорск с заявлением о выдаче изъятого транспортного средства, но 8 сентября 2022 г. получил письменный ответ № 47/3/222606528489, из содержания которого усматривается, что паспорт транспортного средства не относится к регистрационным документам, а выдача автомобиля возможна только при наличии документов, указанных в части 10 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просил признать названный ответ незаконным и отменить, выдать ему транспортное средство марки «<данные изъяты>» модели «<данные изъяты>», 2008 года выпуска, VIN №, государственный регистрационный знак № с целью его дальнейшей транспортировки посредством эвакуатора на территорию МРЭО ГИБДД для восстановления регистрационных документов, освободив от расходов по удержанию и хранению на специализированной стоянке данного транспортного средства.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 9 февраля 2023 г. административный иск ФИО7 удовлетворен частично.

Признан незаконным отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 8 сентября 2022 г. № 47/3/222606528489 в выдаче транспортного средства - автомобиля марки <данные изъяты>, 2008 года выпуска, VIN №, государственный регистрационный знак №.

На ГУ МВД России по Ставропольскому краю возложена обязанность выдать ФИО7 вышеназванное транспортное средство, с целью его дальнейшей транспортировки посредством эвакуатора на территорию МРЭО ГИБДД для восстановления регистрационных документов.

ФИО7 освобожден от расходов по хранению на специализированной стоянке транспортного средства в период с 8 сентября 2022 г. по дату вступления данного решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований ФИО7 отказано.

Дополнительным решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 мая 2023 г. отказано в удовлетворении требований ФИО7 об отмене ответа ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 8 сентября 2022 г. № 47/3/222606528489 в выдаче транспортного средства - автомобиля марки <данные изъяты>, 2008 года выпуска, VIN <***> №, государственный регистрационный знак №, принадлежащего на праве собственности ФИО7

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО6 просит решение суда отменить и принять новое, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд дан неверную оценку материалам дела, существенно нарушив нормы материального и процессуального права. Из материалов дела следует, что в ходе проверки документов было установлено, что регистрационные документы утрачены, соответственно, вынесен протокол об отстранении от управления транспортным средством и постановление о наложении административного штрафа; инспектор ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска действовал в рамках представленных ему должностных полномочий. Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее задержание транспортного средства, оплачивает стоимость его перемещения и хранения. Решение суда противоречит положениям части 1 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исполнение решения суда может привести к совершению аналогичных, а также иных административных правонарушений, так как по настоящее время причины задержания не устранены.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представили, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО7, его представителя ФИО8, представителей административных ответчиков ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ОБ ДПС г. Пятигорск ГУ МВД России по Ставропольскому краю, заинтересованных лиц ФИО9 и ФИО10

Исследовав материалы дела, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 августа 2022 г. между ФИО9 и ФИО10 заключен договор купли-продажи транспортного средства, по которому последним приобретено транспортное средство - автомобиль марки <данные изъяты>, VIN №, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак №.

ФИО10 31 августа 2022 г. продал названный автомобиль ФИО7, что следует из договора купли-продажи от 31 августа 2022 г.

4 сентября 2022 г. в 09 часов 50 минут на автомобильной дороге Северо-Западный обход г. Пятигорска 2 километр 200 метров, инспектором ДПС взвода № 1 роты №1 ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорска данное транспортное средство было остановлено. В ходе проверки документов установлено, что у водителя ФИО11 отсутствуют регистрационные документы на транспортное средство, которые были утеряны, в связи с чем за нарушение пункта 2.11 Правил дорожного движения Российской Федерации, выразившееся в отсутствии предусмотренных документов, в соответствии с частью 1 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об отстранении от управления транспортным средством 26 УУ 129087 от 4 сентября 2022 г., вынесено постановление о наложении административного штрафа по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 4 сентября 2022 г. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. После чего, руководствуясь частью 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол о задержании транспортного средства. Транспортное средство доставлено на специализированную штрафную стоянку.

5 сентября 2022 г. ФИО7 обратился в ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорск с заявлением о возврате ему изъятого транспортного средства.

В ответе от 8 сентября 2022 г. № 47/3/222606528489 командиром ОБ ДПС ГИБДД г. Пятигорск указано, что паспорт транспортного средства не относится к регистрационным документам, а выдача автомобиля возможна только при наличии документов, указанных в части 10 статьи 27.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем ФИО7 отказано в выдаче транспортного средства.

Считая отказ в выдаче транспортного средства незаконным, ФИО7 обратился в суд с заявленными в административном иске требованиями.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 209, 223, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, счел обоснованными доводы административного истца ФИО7 о том, что отсутствие у него свидетельства о регистрации транспортного средства не может повлечь за собой прекращение права собственности на приобретенный автомобиль, следовательно, и распоряжение им.

Доводы административного ответчика со ссылкой на часть 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд отклонил, как не основанные на законе и противоречащие положениям гражданского законодательства.

Установив, что спорное транспортное средство находится на специализированной (штрафной) стоянке, административным истцом утрачено свидетельство о регистрации транспортного средства, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности в ином порядке получить необходимые регистрационные документы - свидетельство о регистрации транспортного средства.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение об отказе ФИО7 в выдаче транспортного средства с целью дальнейшей транспортировки посредством эвакуатора на территорию МРЭО ГИБДД для восстановления регистрационных документов суд признал незаконным, поскольку оно не соответствует статьям 209, 223 Гражданского кодекса Российской Федерации и препятствует реализации прав административного истца, установленных гражданским законодательством.

Требования административного истца о выдаче ему транспортного средства и об освобождении от расходов по удержанию и хранению на специализированной стоянке транспортного средства суд признал производными от первоначального требования о признании отказа в выдаче транспортного средства незаконным, в связи с чем нашел их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признав незаконным решение административного ответчика об отказе в выдаче транспортного средства, дополнительным решением от 25 мая 2023 г., являющимся составной частью решения суда от 9 февраля 2023 г., суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования административного иска об отмене ответа ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 8 сентября 2022 г. № 47/3/222606528489.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, так как они не соответствуют обстоятельствам делам, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 Положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в ГИДДД МВД России или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей (часть 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки, в том числе регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является задержание транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Из положений части 3 названной статьи следует, что решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания на основании решения уполномоченного должностного лица о возврате задержанного транспортного средства (часть 1 статьи 6 Закона Ставропольского края от 12 мая 2012 г. № 46-кз «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения транспортных средств»).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что возврат задержанных транспортных средств осуществляется должностными лицами только после устранения причины их задержания при предъявлении документов, необходимых для управления данными транспортными средствами.

Условием для выдачи разрешения о возврате задержанного транспортного средства владельцу является предоставление им документа, необходимого для управления данным транспортным средством, к которому в частности относится свидетельство о регистрации транспортного средства.

Выбор способа получения задержанного автомобиля (на эвакуаторе, представителем) владелец определяет самостоятельно, сотрудники ГИБДД обязаны лишь установить факт устранения причин задержания транспортного средства и проверить наличие необходимых для управления документов.

В данном случае из материалов дела следует и не оспаривается административным истцом, что при остановке транспортного средства было установлено, что регистрационные документы на автомобиль утрачены. В настоящее время причины задержания транспортного средства не устранены, доказательств восстановления государственного учета транспортного средства и наличии документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, в соответствии с требованиями части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным истцом не представлено.

Более того, до продажи транспортного средства ФИО9 ФИО10 (7 августа 2022 г.) наложены запреты на регистрационные действия в отношении данного автомобиля. В настоящее время ограничения не сняты, что очевидно будет препятствовать восстановлению ФИО7 регистрационных документов на транспортное средство.

Учитывая приведенные обстоятельства, представляется возможным согласиться с доводами ГУ МВД России по Ставропольскому краю о том, что возврат транспортного средства в отсутствие документов, необходимых для управления транспортным средством, может привести к совершению аналогичных правонарушений, так как по настоящее время причины задержания не устранены.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанная выше совокупность условий, необходимая для удовлетворения заявленных ФИО7 требований, по данному административному делу отсутствует.

Исходя из положений части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, решение суда, а также дополнительное решение к нему подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО7 требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 9 февраля 2023 г. и дополнительное решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 мая 2023 г. - отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к отдельному батальону дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (дислокация г. Пятигорск) Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене ответа Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю от 8 сентября 2022 г. № 47/3/222606528489 об отказе в выдаче транспортного средства марки «<данные изъяты>», модели «<данные изъяты>», 2008 года выпуска, VIN №, государственный регистрационный знак №, принадлежащего на праве собственности ФИО7, выдаче ФИО7 транспортного средства с целью его дальнейшей транспортировки посредством эвакуатора на территорию МРЭО ГИБДД для восстановления регистрационных документов, освобождении от расходов по удержанию и хранению на специализированной стоянке данного транспортного средства, отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю ФИО6 удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение составлено 17 августа 2023 г.

Председательствующий

ФИО2

Судьи

Ж.А. Пшеничная

ФИО3