Дело № 2а-1756/2023 (№ 33а-17685/2023)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ситник И.А.,

судей Гаязовой А.Х. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демского района г. Уфы Республики Башкортостан к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФИО1 на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Демского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что прокуратурой Демского района г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки прокуратурой Демского района г. Уфы Республики Башкортостан установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № №... от 24 августа 2016 года на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «М», сроком действия до 24 августа 2026 года.

Также установлено, что в соответствии с информацией заведующей ДПО № 1 ГБУЗ РНД № 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 с 05 апреля 2022 года состоит на учете с диагнозом «....

Изложенные обстоятельства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества при осуществлении дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Демского района г. Уфы Республики Башкортостан просил суд прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО2, дата года рождения, на основании водительского удостоверения категории «В», «В1(AS)», «М», серия и номер №..., выданного МРЭО ГИБДД МВД по Республике Башкортостан 24 августа 2016 года; обязать ФИО1 сдать в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Башкортостан водительского удостоверения категории «В», «В1(AS)», «М», серия и номер №..., выданного МРЭО ГИБДД МВД по Республике Башкортостан 24 августа 2016 года.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2023 года постановлено:

«административное исковое заявление Демского района г. Уфы к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, дата г.р., (паспорт №...) на основании водительского удостоверения № №..., выданного 24.08.2016.

Обязать ФИО1 со дня вступления в законную силу решения суда сдать в органы Управления ГИБДД МВД России по РБ водительское удостоверение № №... на право управления транспортными средствами категории «В, B1(AS), М», выданное 24.08.2016».

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов жалобы указывает, что административным истцом пропущен процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления. Также указывает, что административный ответчик регулярно посещает кабинет врача-нарколога, по состоянию на 05 апреля 2023 года наличие наркотических веществ в анализах ФИО1 не выявлено, результат КТИ – отрицательный.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Сафина И.Ф., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень медицинских противопоказаний), в силу пункта 1 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F00 - F09.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения, осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).

Согласно пункту 12 упомянутого выше Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, при наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (подп. 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № №... категории «В», «В1(AS)», «М» сроком действия до 24 августа 2026 года.

Справкой поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее ГБУЗ РКНД Министерства здравоохранения Республики Башкортостан) установлено, что по состоянию на 24 августа 2022 года ФИО1 состоит на диспансерном наркологическом учете с 05 апреля 2022 года, с диагнозом ....

Из ответа заведующего ДПО № 1 ГБУЗ РКНД Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 от 31 мая 2023 года следует, что ФИО1, дата года рождения, находится на медицинском наблюдении с 05 апреля 2022 с диагнозом .... Из анамнеза: ....

По запросу судебной коллегии представлена индивидуальная карта амбулаторного больного № 256 ФИО1, дата года рождения. Медицинской картой установлено, что 05 апреля 2022 года ФИО1 подписано информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, которым он уведомлен об установлении диагноза пагубное употребление канабиоидов. Также ФИО1 дано согласие на обработку персональных данных и информационное добровольное согласие на медицинское вмешательство (диспансерное наблюдение).

Принимая решения об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку осуществление такой деятельности противопоказано при наличии заболевания «пагубное употребление наркотиков группы каннабиодов».

Поскольку ФИО1 состоит на наркологическом учете с диагнозом «Пагубное употребление наркотиков группы каннабиодов» имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, данные обстоятельства являются основанием для прекращения его права управления транспортными средствами.

Судебная коллегия полагает, что имеющие значение для дела обстоятельства определены правильно, судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка и постановлено законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда ввиду посещения административным ответчиком наркологического кабинета судебная коллегия находит несостоятельными.

Из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, принятие решения о снятии с диспансерного учета относится к компетенции врачебно-консультативной комиссии учреждения, в которой наблюдался больной. Материалы административного дела такого заключения не содержат, ГБУЗ РКНД Министерства здравоохранения Республики Башкортостан такого решения не принималось.

Довода апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд с данным административным иском несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 20.12.2016 N 2599-О, от 28.02.2017 N 360-О, от 27.09.2018 N 2494-О и в других, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Учитывая существо вопроса, о котором заявлено прокурором, в интересах неопределенного круга лиц, подача прокурором 18.05.2023 административного иска не может расцениваться как пропуск срока обращения в суд. В данном случае отсутствует определенность относительно дня, когда заинтересованным лицам стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Кроме того, данные правоотношения являются длящимися.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Таким образом, имеющие значение для дела обстоятельства определены правильно, судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка и постановлено законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий И.А. Ситник

Судьи А.Х. Гаязова

А.Н. Субхангулов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Справка: судья Киекбаева А.Г.