Дело № 33a-4763/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-792/2023

УИД № 27RS0001-01-2022-007242-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края к прокуратуре Хабаровского края, заместителю прокурора Хабаровского края Аксаментову С.В. о признании незаконным представления от 18.10.2022 № 7/3-7-2022,

по апелляционной жалобе административного истца министерства лесного хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство лесного хозяйства Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Хабаровского края о признании незаконным представления. В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой Хабаровского края по обращению руководителя АО «Нью Форест Про» была проведена проверка по факту созданию органами власти административных барьеров при предоставлении государственной услуги, предусмотренной Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», по результатам которой вынесено представление об устранении нарушении федерального законодательства, причин и условий, им способствующих. Министерство считает представление прокуратуры незаконным, нарушающим права и законные интересы государственного органа. Указывают, что правительством Хабаровского края (арендодатель) 12.12.2008 заключены договоры аренды лесных участков с ООО СП «Аркаим» (арендатор), признанным решением арбитражного суда от 11.11.2016 несостоятельным (банкротом). 21.12.2021 между ООО СП «Аркаим» и АО «Нью Форест Про» по результатам открытых торгов (в форме публичного предложения) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков (договор перенайма). В целях регистрации перехода права аренды лесных участков 14.09.2022 АО «Нью Форест Про» обратилось в министерство с заявлением о выдаче согласия на переход права аренды по договорам аренды лесных участков. Письмом от 13.10.2022 № 09-19/13563 министерством переход права аренды на лесные участки АО «Нью Форест Про» согласован не был, поскольку АО «Нью Форест Про» не является стороной по договорам аренды лесных участков, также основанием для отказа явилось невыполнение арендатором на арендованном лесном участке лесохозяйственного регламента и (или) проекта освоения лесов в части воспроизводства, охраны и защиты лесов; наличие задолженности по налогам и сборам в бюджет Российской Федерации и (или) бюджет Хабаровского края у арендатора и (или) бюджет Хабаровского края у арендатора и (или) лица, с которым предполагается сделка; отсутствие государственного кадастрового учета. Представление прокурора направлено на понуждение министерства к совершению определенного гражданско-правового действия между сторонами договора аренды лесного участка (выдача согласия на сделку с арендными правами), что является недопустимым, запрещено Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 2 ст. 21). Просили признать незаконным представление прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2022 об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Определением судьи от 07.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель прокурора Хабаровского края Аксаментов С.В.

Определением суда от 23.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Хабаровского края, акционерное общество «Нью Форест Про».

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.01.2023 в удовлетворении административного искового заявления министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края с решением суда первой инстанции не согласны, считают его незаконным и необоснованным. Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, решение вынесено без учета правовой позиции, содержащейся в Пленумах Верховного Суда РФ и Президиума Верховного Суда РФ, на которые ссылалось министерство в административном исковом заявлении. В судебном акте не дана оценка содержанию находящихся в материалах дела документов, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. С учетом положений п.3 ст. 433, ст.ст. 389, 391 ГК РФ, поскольку договор перенайма не прошел государственную регистрацию, то этот договор не влечет юридических последствий для третьих лиц, в том числе для министерства. Конкурсный управляющий ООО СП «Аркаим» обязан был обратиться в министерство за получением согласия на передачу прав и обязанностей арендатора иным лицам, что им сделано не было. Считают, что в настоящем случае прокуратура края выступила в защиту имущественных интересов коммерческой организации. Просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо правительство Хабаровского края доводы апелляционной жалобы поддерживают, просят ее удовлетворить, решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 3.01.2023 отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Нью Форест Про», прокуратура Хабаровского края просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения представителя Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Правительства Хабаровского края ФИО2, с доводами апелляционной жалобы согласившейся, прокурора Коноватниковой К.А., представителя АО «Нью Форест Про» ФИО3, с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Представление прокурора может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела Правительством Хабаровского края (арендодатель) 12.12.2008 заключены договоры аренды лесных участков № 0067/2008, 0068/2008, 0069/2008, 0070/2008, 0125/2008, 0126/2008, 0127/2008 с ООО СП «Аркаим» (арендатор), признанного решением арбитражного суда несостоятельным (банкротом).

21.12.2021 между конкурсным управляющим ООО СП «Аркаим» и АО «Нью Форест Про» по результатам открытых торгов заключен договор № 9 о передаче прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков (договор перенайма).

14.09.2022 генеральный директор АО «Нью Форест Про» обратился к министру лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края с заявлением о выдаче согласия на передачу прав аренды лесных участков победителю торгов в процедуре банкротства ООО СП «Аркаим».

Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края письмом от 13.10.2022 № 09-19/13563 переход права аренды на лесные участки АО «Нью Форест Про» согласован не был.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 02.10.2014 № 69 утвержден Административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края государственной услуги по выдаче согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами. Руководствуясь положениями пп. 1.2.1 п. 1.2, пп. 8, 11 п. 2.11.1 Административного регламента, министерством переход прав аренды на лесные участки АО «Нью Форест Про» согласован не был. Основаниями для отказа в согласовании послужили следующие обстоятельства, предусмотренные названным Регламентом: АО «Нью Форест Про» не является стороной по договорам аренды лесных участков; невыполнение арендатором на арендованном лесном участке лесохозяйственного регламента и (или) проекта освоения лесов в части воспроизводства, охраны и защиты лесов; наличие у арендатора задолженности по налогам и сборам в бюджет Российской Федерации и (или) бюджет Хабаровского края; отсутствие государственного кадастрового учета арендованного участка.

Отказ министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, выраженный в письме от 13.10.2022 № 09-19/13563, в судебном порядке АО «Нью Форест Про» обжалован не был, доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, прокуратурой Хабаровского края по обращению генерального директора АО «Нью Форест Про» по факту создания органами власти административных барьеров при предоставлении государственной услуги была проведена проверка. По результатам такой проверки заместителю председателя Правительства Хабаровского края по природным ресурсам и сельскому хозяйству внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших.

Как следует из указанного представления прокурора АО «Нью Форест Про» приобрело право аренды лесных участков в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем, согласно п. 1.2.2 названного выше Административного регламента является лицом, имеющим право на обращение с заявлением о предоставлении государственной услуги в министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом неисполнение обязательств ООО «СП «Аркаим» по договорам аренды лесных участков не может являться основанием возложения обязанности по их исполнению на нового арендатора. Кроме того, непроведение АО «Нью Форест Про» государственного кадастрового учета арендованного участка не препятствует предоставлению государственной услуги, в связи с тем, что в соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Вышеизложенные факты являются нарушением требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», порядка предоставления государственной услуги по выдаче согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендованными правами министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края и повлекли за собой нарушение прав АО «Нью Форест Про» на ведение законной предпринимательской деятельности.

Полагая незаконным указанное представление прокурора, направленным на понуждение министерства к совершению определенного гражданско-правового действия между сторонами договора аренды лесного участка (выдача согласия на сделку с арендными правами), административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое представление прокурора принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться ввиду следующего.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ч.1 ст. 12).

Как было отмечено выше Постановлением Губернатора Хабаровского края от 02.10.2014 № 69 утвержден Административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края государственной услуги по выдаче согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические или физические лица, с которыми в соответствии с законодательством Правительством Хабаровского края, министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края был заключен договор аренды лесного участка, обратившиеся в министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края с заявлением о выдаче согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами.

Государственную услугу предоставляет министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. В предоставлении государственной услуги участвует отдел организации использования лесов управления государственного лесного реестра и государственной экспертизы (п. 2.2.1).

Результатом предоставления государственной услуги является выдача согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами либо отказ в выдаче согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги среди прочего являются: обращение с заявлением лица, не являющееся стороной Договора, либо лицо, полномочия которого не подтверждены в установленном законодательством порядке; если арендованный лесной участок не прошел государственный кадастровый учет; невыполнение арендатором на арендованном лесном участке лесохозяйственного регламента и (или) проекта освоения лесов в части воспроизводства, охраны и защиты лесов; если лесной участок предоставлен арендатору в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов; наличие задолженности по налогам и сборам в бюджет Российской Федерации и (или) бюджет Хабаровского края у арендатора и (или) лица, с которым предполагается сделка (п. 2.11.1).

Основания для обращения АО «Нью Форест Про» с заявлением о выдаче согласия на перенайм земельных участков по договорам аренды лесных участков №, заключенных 12.12.2008 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО СП «Аркаим» (арендатор), в связи с заключением договора от 21.12.2021 о передаче прав и обязанностей по договорам аренды лесных участков, не является бесспорным.

Согласно части 2 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 4 ст. 71).

Уступка прав аренды допускается исключительно в порядке перенайма, то есть замены лица в договоре на стороне арендатора, в связи с чем, необходимо учитывать положение пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ о допустимости заключения договора перенайма исключительно с согласия арендодателя. Указанное правило рассчитано в первую очередь на защиту интересов арендодателя, в данном случае публичного собственника. В связи с чем, предполагается, что включение права аренды в состав конкурсной массы должника с целью его последующей реализации возможно только с согласия арендодателя по договору аренды.

Как следует из материалов дела и письменных пояснений административного истца, согласие арендодателя на включение права аренды лесных участков в состав конкурсной массы получено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии гражданско-правового спора между министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края и АО «Нью Форест Про», который не может быть разрешен путем административного понуждения.

Кроме того, из материалов административного дела усматривается, что арендатором лесных участков ООО СП «Аркаим», признанного решением арбитражного суда несостоятельным (банкротом), не выполнены мероприятия по воспроизводству лесов, также ООО СП «Аркаим» имеет задолженность по уплате налоговых платежей.

Отказ министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края на переход права аренды по договорам аренды лесных участков АО «Нью Форест Про» не лишает последнего права на обращение за судебной защитой в гражданско-правовом порядке.

Пункт 8.4 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусматривает недопустимость при осуществлении прокурорского надзора необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

В соответствии с пунктом 1.3 приказа Генпрокуратуры России от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» должны быть исключены факты необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий, незаконного приостановления либо прекращения их деятельности, а также вовлечения органов прокуратуры, иных правоохранительных и контролирующих органов в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Разрешение экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, относится к компетенции арбитражных судов (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае прокурор выступил в защиту имущественных интересов коммерческой организации – АО «Нью Форест Про», фактически требования прокурора направлены на дачу министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края согласия на перенайм по договорам аренды лесных участков, заключенных между Правительством Хабаровского края и ООО СП «Аркаим», что является недопустимым.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного истца министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования министерства лесного хозяйства Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным представление прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2022 № 7/3-7-2022.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи