. Дело № 2а-248/2025
УИД: 60RS0003-01-2025-000328-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** 2025 года г. Остров Псковской области
Островский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,
при секретаре Корныльевой Т.С.,
с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от *** сроком действия 20 лет,
представителя административного ответчика – Администрации Островского района Псковской области ФИО3, действующего на основании доверенности от *** сроком действия 3 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконными постановления Администрации Островского района Псковской области №№ от *** года и №№ от *** года,
установил:
ФИО1 первоначально обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Островского района Псковской области от *** № «Об отмене п. 1 распоряжения Администрации города Острова и Островского района №-р от *** «О распределении комнат в 45-квартирном доме в маневренном фонде по ...».
В обоснование заявленных требований истица указала, что ***, в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу о признании ее и ее дочери С. утратившими право пользования жилым помещением маневренного фонда по адресу: ..., снятии с регистрационного учета, выселении с предоставлением по договору социального найма другого жилого помещения, ей стало известно о принятом *** Администрацией района обжалуемом постановлении №214, которым: отменен п.1 распоряжения администрации города Острова и района №-р от *** о распределении ей комнаты в доме маневренного фонда по пер. Горний, ... (в качестве основания указано на отсутствие оснований проживания ФИО1 и С. в жилом помещении маневренного фонда, предусмотренного действующим законодательством); признан недействительным ордер от ***; наймодателю МАУ «ПЖРЭУ» поручено принять меры по выселению ФИО1 и С. из занимаемого жилого помещения маневренного фонда и снятию с регистрационного учета.
Постановление ... № считает незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
- в 1992 году занимая должность педагога образовательной школы ей была предоставлена комната в общежитии. Распоряжением администрации ... и района от *** №-р она поставлена на учет на улучшение жилищных условий (на котором состоит до настоящего времени) и включена в льготный список учителей. В связи с невозможностью проживания в предоставленной комнате в общежитии по причине ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, совместным заседанием администрации и профсоюзного комитета школы № от *** принято решение о распределении ей комнаты в доме маневренного фонда по адресу: .... Данное решение послужило основанием к принятию жилищной комиссией при администрации г. Острова и района *** решения о предоставлении ФИО1 указанной комнаты в доме маневренного фонда, на основании которого *** администрацией города Острова и района издано распоряжение №-р, пунктом 1 которого указанная комната в доме маневренного фонда была распределена ей. *** ей выдан ордер на жилую площадь в общежитии на предоставленную по распоряжению №-р комнату в доме маневренного фонда. Таким образом, она вселена в комнату дома маневренного фонда на основании ордера, который в силу положений ст.47 ЖК РСФСР являлся единственным законным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
- согласно п.8 ст.36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: одиноким матерям и учителям (другим педагогическим работникам) общеобразовательных школ. О ее нуждаемости в предоставлении благоустроенного жилого помещения следует из решения совместного заседания администрации и профсоюзного комитета школы, а также ответа заместителя главы Островского района от *** №. Вселение и регистрация дочери в указанное жилое помещение соответствовало положениям ст.20 ГК РФ и ст.54 СК РФ, предусматривающих регистрацию несовершеннолетних детей по месту жительства родителей независимо от согласия наймодателя. Таким образом вселение и регистрация в комнате дома маневренного фонда ее дочери, полагает было осуществлено на законных основаниях.
- согласно ст.13 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, которые проживают в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ и состоят в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действий Жилищного кодекса РФ. Жилищным кодексом РСФСР не предусматривалось в качестве основания выселения граждан из занимаемого жилого помещения указанное в обжалуемом постановлении №214 основание – отсутствие оснований проживания в жилом помещении маневренного фонда, в связи с чем, пункт 3 постановления №214 полагает незаконным.
- согласно ст.48 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным только в судебном порядке и только при заявлении данного требования в течение 3 лет со дня его выдачи. Поскольку требование о признании выданного ей ордера недействительным в судебном порядке не заявлялось и выданный ей ордер в установленном законом порядке недействительным не признавался, то пункт 2 постановления №214 также полагает незаконным.
Кроме того, истец указала, что в соответствии с абзацем 1 ч.1 ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым, муниципальные правовые акты могут быть отменены или действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов и должностных лица – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом. Согласно выявленного в постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 №48-П конституционно-правового смысла данной нормы закона, абзац 1 части 1 ст.48 Федерального закона не может рассматриваться как предполагающий возможность самостоятельной отмены органами местного самоуправления ранее изданного муниципального правового акта. С учетом изложенного, истица полагает, что необоснованная отмена ранее изданного распоряжения спустя 28 лет, в течение которых комната ... была и является единственным жилищем для нее и ее дочери, не предполагает возможности самостоятельной отмены органом местного самоуправления этого распоряжения, поскольку повлечет изменение в одностороннем порядке правоотношений и нарушит гарантируемое ст. 40 Конституции РФ право на жилище. Указанные в преамбуле обжалуемого постановления №214 нормы закона (ст. 5, 95, 101, 106 Жилищного кодекса РФ) по мнению административного истца не содержат положений для его издания. Кроме того, в силу положений ст.32 Устава муниципального образования «Островский район» обжалуемое решение надлежало издать в форме распоряжения, а не постановления.
В ходе судебного разбирательства, на основании ст.46 КАС РФ, административный истец увеличил первоначально заявленные требования и просил признать незаконным также постановление Администрации Островского района № от ***, об издании которого административному истцу стало известно *** в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Постановлением администрации Островского района № от ***: признан утратившим силу п. 1 распоряжения администрации ... и района №-р; наймодателю МАУ «ПЖРЭУ» поручено принять меры по выселению ФИО1 и С. из занимаемого жилого помещения маневренного фонда и снятию с регистрационного учета; признано утратившим силу постановление Администрации Островского района от *** №. Поскольку изменение в постановлении выражения «отменить» на «признать утратившим силу» не меняет смысла принятого решения и правовые последствия для истца, то основания признания обжалуемого постановления № незаконным административный истец полагает идентичными ранее указанным в исковом заявлении основаниям по постановлению №. Исключение из постановления № пункта о признании ордера недействительным, по мнению административного истца, свидетельствует о признании административным ответчиком незаконности ранее изданного постановления в указанной части. Кроме того, ранее действующий ЖК РСФСР не предусматривал понятия «маневренный фонд», которое введено нормами ЖК РФ. Как следует из выданного ФИО1 *** ордера, жилая комната ей предоставлена в общежитии. Ордер на жилое помещение выдан на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета, распоряжения администрации города Острова и района №-р. Жилой дом ... не был отнесен в установленном п.15 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 порядке к специализированному жилищному фонду. С учетом изложенного, ссылку административного ответчика на положения ст.108.2 ЖК РСФСР сторона административного истца считает неверной.
В судебном заседании административный истец требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. Просила признать незаконными постановления Администрации Островского района № и №, поскольку полагает свое вселение в занимаемую до настоящего времени жилую комнату маневренного фонда законным, на основании выданного ей ордера. Проживание в ранее предоставленной ей комнате в общежитии было невозможно по причине несоответствия комнаты санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам. Довод административного ответчика об отсутствии у нее законных оснований для вселения в жилое помещение маневренного фонда полагает не обоснованным, поскольку на тот момент в дом маневренного фонда было вселено много лиц, по таким же, как и она, основаниям – невозможность проживания в ранее предоставленном жилом помещении. В настоящее время в указанном доме маневренного фонда жилую комнату занимает только она с дочерью, все остальные комнаты расселены, дом требует ремонта, решение суда о проведении ремонта жилых помещений и мест общего пользования указанного дома Администрацией района не исполняется. Вместо проведения ремонта, жилые помещения переведены в нежилые и администрация района стремиться освободить жилой дом от жильцов, в целях дальнейшего выставления его на продажу.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании увеличенный размер требований поддержала по основаниям, изложенным в иске, в дополнениях к нему и в устных пояснениях.
Представитель административного ответчика – Администрации Островского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении истцу отказать по изложенным в письменных возражениях доводам. В письменных возражений указано, что ... по пер. Горний ... относится к муниципальному маневренному фонду и в соответствии со ст.19 ЖК РФ является специализированным жилищным фондом, учтена в реестре муниципальной собственности. В указанном жилом помещении муниципального маневренного фонда зарегистрирована, но не проживает ФИО1 и С. Предусмотренный действующим на момент заселения ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения ФИО1 не заключала, не заключен договор и в настоящее время. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 на основании ордера от ***, выданного при отсутствии предусмотренных ст.108.2 ЖК РСФСР на период получения оснований. Действующая в настоящее время ст.95 ЖК РФ предусматривает перечень оснований предоставления жилого помещения маневренного фонда, в том числе, гражданам, жилые помещения которых стали непригодными для проживания, многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Ранее занимаемая истицей в 1997 году комната в общежитии по адресу: ..., непригодной не признавалась. Многоквартирный ..., в котором располагалась комната, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции не признавался. В связи с указанными обстоятельствами, ответчик констатирует, что ФИО1 и ее дочь С. правом проживания в жилом помещении муниципального маневренного фонда по нормам действующего законодательства не обладает, поскольку не относится ни к одной из предусмотренных ст.95 ЖК РФ категорий лиц, и спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в нарушение действующего на момент его предоставления законодательства. Кроме того, указал, что истцу неоднократно предлагались для заселения различные благоустроенные жилые помещения на территории г. Острова, от которых она отказалась. Проживание истицы в квартире маневренного фонда нарушает права муниципального образования как собственника указанного имущества по владению, пользованию и распоряжению им, а также права жителей Островского района, так как содержание дома маневренного фонда по ... требует значительных денежных затрат, в то время, как в указанном доме осталось лишь одно жилое помещение, занимаемое истицей, в связи с чем и были приняты оспариваемые постановления, при этом ранее изданное постановление № постановлением № признано утратившим силу.
Заинтересованное лицо С., будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела слушанием не просила, в представленной в суд письменной позиции просила рассмотреть дело без ее участия, поддержала заявленные требования, которые просила удовлетворить.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено при указанной явке лиц.
Выслушав пояснения истца и его представителя, показания допрошенных судом свидетелей, позицию представителя административного ответчика, иследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение должностного лица, его действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что об издании *** оспариваемого постановления № административному истцу стало известно в ходе судебного разбирательств по гражданскому делу № ***. В суд заявление об оспаривании постановления № подано ***.
О принятии *** обжалуемого постановления № истцу стало известно *** в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. В судебном порядке постановление администрации района № оспорено административным истцом ***.
Указанное свидетельствует о соблюдении административным истцом установленного ст.219 КАС РФ срока подачи в суд административных исковых требований по оспариванию постановлений ... № и №.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, пунктом № распоряжения администрации ... и ... от *** №-р ФИО1 поставлена на очередь на улучшение жилищных условий, включена в льготный список учителей (л.д. 39-43). Сторонами не отрицалось, что ФИО1 на данной учете состоит до настоящего времени.
Совместным заседанием профсоюзного комитета и администрации школы № ... от *** принято решение о предоставлении однокомнатной ... маневренном 45-квартирном ... ... учителю ИЗО школы ФИО1, так как прежняя жилая площадь не пригодна для жилья (л.д. 46). В судебном заседании наличие технической ошибки указания в выписке из протокола заседания номера ... вместо ... сторонами не оспаривалось.
В подтверждение несоответствия санитарно-гигиеническим требованиям занимаемой ФИО1 комнаты в общежитии судом допрошены заявленные административным истцом свидетели Г. и И., которые показали, что на момент проживания ФИО1 в комнате общежития, расположенного по адресу: ..., с внутренней стороны наружняя стена комнаты во время дождя была мокрая, вода стекала по стене с верху до пола, отчего данная стена со временем покрылась плесенью, в комнате была повышенная влажность воздуха, сырость.
Заседанием жилищной комиссии при администрации ... и района от *** принято решение о распределении жилой площади в доме маневренного фонда по пер. Горний, ... – комнаты 27 учительнице школы № ФИО1 (л.д. 47).
На основании указанного решения жилищной комиссии, *** администрацией города Острова и района издано распоряжение №№р, пунктом 1 которого утверждено совместное решение администрации и профсоюзного комитета школы №7 о предоставлении ФИО1 (состав семьи 1 человек) комнаты № в ... ... (л.д. 64), которую истица занимает с дочерью С. до настоящего времени, будучи зарегистрированной совместно с дочерью по данному адресу.
*** на основании распоряжения №-р от *** ФИО1 выдан ордер на жилую площадь – ... (л.д. 49). Ордер оформлен на бланке ордера на жилую площадь в общежитии.
Как следует из технического паспорта на ... и материалов дела – указанный дом является домом маневренного фонда и находится в муниципальной собственности (л.д. 199-201, 202-206).
Судом также установлено, что в производстве Островского городского суда находится гражданское дело по иску МАУ «ПЖРЭУ» Островского района к ФИО1 и С. о признании утратившими право пользования жилым помещением маневренного фонда, выселении, снятии с регистрационного учета, решение по которому до настоящего времени не принято (л.д. 28).
В ходе рассмотрения гражданского дела Администрацией Островского района издано обжалуемое постановление №, а уже в процессе рассмотрения настоящего дела издано обжалуемое постановление №.
Постановлением Администрации Островского района от *** №:
1. Отменен п. 1 распоряжения администрации г. Острова и Островского района №-р от *** (в качестве основания указано отсутствие оснований для проживания ФИО1, С. в жилом помещении маневренного фонда, предусмотренного действующим жилищным законодательством).
2. Ордер от *** признан недействительным.
3. МАУ «ПЖРЭУ» поручено принять меры по выселению ФИО1 и С. из занимаемого ими жилого помещения маневренного фонда и снятию с регистрационного учета.
Постановлением Администрации Островского района от *** №:
1. Признан утратившим силу п. 1 распоряжения администрации г. Острова и Островского района №-р от *** (в качестве основания указано отсутствие оснований для проживания ФИО1, С. в жилом помещении маневренного фонда, предусмотренного действующим жилищным законодательством).
2. МАУ «ПЖРЭУ» поручено принять меры по выселению ФИО1 и С. из занимаемого ими жилого помещения маневренного фонда и снятию с регистрационного учета.
3. Признано утратившим силу постановление ... от *** №.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено
органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта.
Иное толкование статьи 48 Закона № 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно пункту 2 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
По смыслу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения в спорное жилое помещение истицы, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Таким образом, согласно действовавшего на момент предоставления ФИО1 комнаты №... порядка вселения в жилое помещение, единственным законным основанием для вселения на предоставленную жилую площадь являлся ордер.
В силу требований ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 Жилищного кодекса РСФСР).
Отсутствие договора найма в отношении предоставленного по ордеру жилого помещения стороны не отрицали. Вместе с тем, доказательств уклонения истца от заключения договора найма в отношении предоставленного жилого помещения сторона ответчика не представила, в силу чего довод представителя ответчика об отсутствии данного договора по вине истца суд находит несостоятельным.
Решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения принято уполномоченным органом на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета, что соответствует требованиям ст. 47 ЖК РСФСР.
По настоящему делу судом установлено, что ордер на вселение в жилую комнату ФИО1 выдан ***, соответственно ее вселение на жилую площадь после выдачи ордера не противоречило нормам действовавшего на тот момент законодательства.
Регистрация ФИО1 по адресу предоставленного ей на основании ордера жилого помещения осуществлена в соответствии с требованиями действовавшей на тот момент редакции ст. 6 Закона от *** № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Дочь ФИО1 – С. вселена в предоставленное ФИО1 жилое помещение и зарегистрирована по адресу его нахождения на законных основаниях, как несовершеннолетняя дочь нанимателя, и согласия наймодателя для этого не требовалось.
В силу требований ст. 5 Федерального закона 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В рассматриваемом случае жилая комната предоставлена ФИО1 по ордеру на основании решения собственника жилого помещения. Доказательств уклонения истца от заключения договора найма специализированного жилого помещения после вступления в силу ЖК РФ материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проживание в жилом помещении дома маневренного фонда, предоставленном истцу до введения в действие Жилищного кодекса РФ на законных основаниях, сохраняет за нанимателем право проживать в нем и после введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, указываемое в обжалуемых постановлениях основание для отмены, а в последующем для признания утратившим силу пункта 1 распоряжения Администрации города Острова и района №-р – отсутствие оснований для проживания ФИО1 и С. в жилом помещении маневренного фонда, не основано на нормах действующего законодательства, в силу чего обжалуемые постановления в указанной части не соответствуют требованиям закона и подлежат признанию незаконными.
В силу требований 48 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение мог быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.
Как установлено судом и не отрицалось сторонами по делу, в установленный ЖК РСФСР срок, выданный ФИО1 ордер на жилое помещение недействительным в судебном порядке не признавался и не оспаривался. Соответственно, признание ордера недействительным пунктом 2 постановления Администрации Островского района № не соответствует требованиям закона, в силу чего данный пункт постановления является незаконным, что, как следует из постановления Администрации района №, признано самим ответчиком.
Кроме того, суд учитывает, что вопрос наличия или отсутствия оснований для проживания стороны истца в жилом помещении подлежит разрешению в гражданском порядке в рамках рассматриваемого судом гражданского дела о праве пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета, решение по которому не принято.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемых постановлений Администрации Островского района № от *** и № от *** поскольку они не соответствуют требованиям законодательства и повлекли нарушение жилищных прав ФИО1, которой, на основании отмененного, а затем признанного утратившим силу, распоряжения №-р в 1997 году было предоставлено жилое помещение.
В рассматриваемом случае, принятие правого акта в форме постановления, а не распоряжения, на что истец указывала как на одно из оснований незаконности обжалуемых постановлений, само по себе, при оспаривании принятого муниципального акта, не является безусловным основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными, поскольку в порядке главы 22 КАС РФ подлежит проверке соответствие решения требованиям закона, а не форме его принятия.
Иные доводы сторон не имеют отношения к предмету рассматриваемых требований, в связи с чем не учитываются судом при принятии решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о признании незаконными постановления Администрации Островского района Псковской области № от *** и № от *** удовлетворить.
Признать незаконными постановления Администрации Островского района Псковской области от *** № «О признании утратившим силу п.1 распоряжения Администрации города Острова и Островского района №-р от *** «О распределении комнат в 45-квартирном доме в маневренном фонде по пер. Горний, ...» и постановления Администрации Островского района Псковской области от *** № «Об отмене п.1 распоряжения Администрации города Острова и Островского района №-р от *** «О распределении комнат в 45-квартирном доме в маневренном фонде по ...».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ***.
.
.