Административное дело №...а-№...
54RS0№...-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре судебного заседания Бендюковой Р.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого, с учетом уточнений, указал, что согласно протоколу №... о результатах публичных торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества от ДД.ММ.ГГГГ он был признан победителем публичных торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества - объекта незавершенного строительства, площадью 853 кв.м с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ с административным истцом был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости и в этот же день объект недвижимости был передан ему в собственность по акту приема-передачи.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Росреестра по Новосибирской области за государственной регистрацией своего права собственности на объект недвижимости, предоставив в филиал ГАУ Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» - «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг г. Новосибирска «Зыряновский» следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав обременении объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от ДД.ММ.ГГГГ №...; договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; протокол о результатах публичных торгов по продаже арестованного (заложенного) имущества от ДД.ММ.ГГГГ №...; уведомление о готовности к реализации арестованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ №...; акт о наложении ареста (описи имущества) от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о передаче арестованного имущества на торги от ДД.ММ.ГГГГ №...; квитанция от ДД.ММ.ГГГГ №... об уплате ФИО1 госпошлины в сумме 2 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик своим уведомлением № №... сообщил о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца в отношении объекта недвижимости в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации перехода права, права собственности, а именно: заявления на переход права от продавца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; документов, подтверждающих снятие запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, принадлежащего ФИО4, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> г. Новосибирска ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ №....
ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил административному ответчику документы, свидетельствующие о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, принадлежащего ФИО4, а также копию ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-№...
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №... административный ответчик сообщил о том, что причины приостановления государственной регистрации прав не устранены, поскольку на государственную регистрацию не подано заявление на переход права от продавца.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №... административный ответчик отказал административному истцу в государственной регистрации права в связи с тем, что на государственную регистрацию не подано заявление на переход права от продавца.
Полагает свои права нарушенными действиями административного ответчика, выразившимися в отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.
Просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №№... Управления Росреестра по Новосибирской области об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, площадью 853 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>; обязать Управление Росреестра по Новосибирской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, площадью 853 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, просили уточненный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО6 в настоящее судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, которые сводятся к тому, что ФИО7 отказано в государственной регистрации права, поскольку сторона по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ – продавец не представил заявление о переходе права собственности с себя на административного истца. Полагает, что поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области уклоняется от подачи заявления о переходе прав в Управление Росреестра по Новосибирской области, административному истцу необходимо обжаловать их действия, а не действия регистрирующего органа. Полагает, что административным истцом избран неверный способ защиты права, а надлежащим ответчиком по делу является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области ФИО3, в судебном заседании административный иск посчитала обоснованным, представила отзыв на административный иск, в котором заинтересованное лицо полагает заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области собственником имущества не является, а является органом исполнительной власти, осуществляющим свои полномочия по реализации арестованного имущества и по его передаче в соответствии с п. 5.5, п. 5.6 Постановления №....
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право собственности на объект незавершенного строительства – объект индивидуального жилищного строительства, площадью застройки 85,3 кв.м, с инвентарным номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>. Решение суда вступило в законную силу, право собственности на указанный объект зарегистрировано за ФИО4 (л.д. 63 оборот-64,138-140)
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... с ФИО4, ФИО4 в пользу ФИО1, ФИО8 взыскан материальный ущерб, причиненный в результате пожара и судебные расходы, всего в размере 3 321 872,17 руб.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по Новосибирской области составлен акт о наложении ареста на имущество должников ФИО4, ФИО4 – заливной фундамент, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> (л.д. 11-12).
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по Новосибирской области о передаче арестованного имущества на торги от ДД.ММ.ГГГГ, объект незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, передан в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона (л.д. 14-15).
ДД.ММ.ГГГГ между представителем ТУФА по управлению государственным имуществом в Новосибирской области ФИО9 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель), выигравшим торги, заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> (л.д. 19-21).
В этот же день предмет сделки передан ФИО1, что следует из акта приемапередачи к договору купли-продажи (л.д. 22).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Управление Росреестра по Новосибирской области заявление о государственной регистрации права собственности и необходимые документы для государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный объект незавершенного строительства, что следует из материалов регистрационного дела (л.д. 71-137).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новосибирской области вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права ФИО1 на незавершенный строительством объект, в связи с не предоставлением заявления на переход права от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области; документов, подтверждающих снятие запрета на совершение регистрационных действий в отношении имущества, принадлежащего ФИО4, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> г. Новосибирска ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ №... (л.д. 23-24,137).
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ снят арест в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25,115).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец предоставил административному ответчику вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя и копию ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-№... (л.д. 71).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новосибирской области вынесено уведомление о продолжении действия приостановления государственной регистрации прав, поскольку причины приостановления не устранены, на государственную регистрацию не подано заявление на переход права от продавца (л.д. 29,136).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новосибирской области вынесено обжалуемое уведомление об отказе в государственной регистрации прав, в связи с тем, что на государственную регистрацию не подано заявление на переход права от продавца имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (л.д. 31-32,137).
Административный истец ФИО1, считая данный отказ регистрирующего органа незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы как собственника объекта незавершенного строительства, обратился в суд с настоящими требованиями.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ч. 4-6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Как следует из п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.
Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией) (п. 5.5);
Заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (п. 5.6).
Согласно положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденному приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №... «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган самостоятельно осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как, организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (п. ДД.ММ.ГГГГ).
Как установлено судом, ФИО4 являлся собственником имущества - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> на основании решения суда.
ДД.ММ.ГГГГ решением Калининского районного суда г. Новосибирска с ФИО4, ФИО4 в пользу ФИО1, ФИО8 взыскан материальный ущерб.
В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ на имущество ФИО4 судебным приставом-исполнителем наложен арест, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ имущество передано на реализацию Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, которое имущество реализовало с торгов в пользу ФИО1 и заключило с ним ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи объекта незавершенного строительства.
Учитывая изложенное, суд полагает, что в том смысле, который придает административный ответчик слову «Продавец», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области таким продавцом не является, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим свои полномочия по реализации арестованного имущества и по его передаче в соответствии с п. 5.5, п. 5.6 Постановления №....
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника объекта незавершенного строительства.
Вместе с тем, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, никогда не являлось. Таким собственником являлся ФИО4 и его право собственности на указанный объект прекращено в порядке реализации имущества в рамках исполнительного производства.
Согласно п. 4 ст. 8.1 ГК РФ если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.
Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п. 8).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, площадью 853 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, является незаконным, нарушает права административного истца, как лица, заявившего правопритязания на указанный объект и являющегося его собственником.
Представленный в регистрирующий орган договор купли-продажи спорного имущества по форме и содержанию соответствует требованиям закона; данный договор заключен по результатам торгов, до настоящего времени никем из заинтересованных лиц не оспорен, ФИО1 были представлены все необходимые для проведения государственной регистрации документы, в связи с чем ему не могло быть отказано в государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, площадью 853 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, оснований для возложения судом на административного ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущество на административного истца, у суда не имеется, поскольку данная обязанность возложена на Управление Росреестра по Новосибирской области и в компетенции суда не находится.
При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение административным ответчиком заявления ФИО1 о переходе права собственности на объект незавершенного строительства и приложенных им документов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Также на основании положений ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная административным истцом при подаче административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.../4 об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, площадью 853 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
Обязать должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, площадью 853 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья «подпись»
Секретарь с/з Р.А. Бендюкова
Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.