Судья – Рябцева А.И. Дело №33а-16091/2023 (2а-180/2023)

УИД: 23RS0055-01-2021-003234-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Кривцова А.С.

судей

Синельникова А.А., ФИО1,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Новомихайловского городского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 01 февраля 2023 года,

по докладу судьи Синельникова А.А.,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа заместителя главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ........ под объектом недвижимости – жилым домом с кадастровым номером ........, выразившийся в письме от 29 октября 2021 года №4322/21-13; обязании рассмотреть вопрос о предоставления ФИО3 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 448 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............

Требования мотивированны тем, что между администрацией Новомихайловского городского поселения и ФИО5 12 июня 2016 года по результатам аукциона заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 448 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............». По договору от 27 июня 2017 года ФИО6 переуступил право аренды на земельный участок с кадастровым номером ........ ФИО3, о чём в Единого государственного реестра недвижимости 04 июля 2017 года внесена соответствующая запись. На основании разрешения на строительство от 26 июня 2017 года выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, административный истец в 2019 году построил на данном земельном участке жилой дом площадью 92,6 м2, с кадастровым номером ......... Право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 08 июля 2020 года. В июле 2021 года ФИО3 обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ......... Письмом заместителя главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО7 от 29 октября 2021 года №4322/21-13 ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка ввиду того, что земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 101 часть выдела 7 и правом распоряжения землями лесного фонда администрация не обладает. Однако, принадлежащий ФИО3 земельный участок с кадастровым номером ........ поставлен на кадастровый учёт 23 мая 2016 года, имеет привязку к местности, координаты характерных точек границ земельного участка в установленном порядке внесены в государственный кадастр недвижимости, участок отнесён к землям населённых пунктов, перевод земельных участков из одной категории земель в другую не осуществлялся. Граничащие со спорным земельным участкам земли лесного фонда поставлены на государственный кадастровый учёт и им присвоен кадастровый номер ........, вид разрешённого использования – для ведения лесного хозяйства Ольгинского участкового лесничества в составе Джубгского лесничества. Границы данного участка определены. Земельный участок с кадастровым номером ........ не накладывается на земельные участки лесного фонда. Считает отказ администрации Новомихайловского городского поселения незаконным.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19 января 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02 июня 2022 года решение Туапсинского районного суда от 19 января 2022 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02 июня 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 01 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного истца на основании доверенности Червонных В.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым удовлетворить административный иск в полном объёме, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

В поступивших относительно апелляционной жалобы возражениях глава Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО8 считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края на основании доверенности ФИО9 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании ФИО3 и её представитель на основании доверенности адвокат Червонных В.С. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали. Просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения и отзыв на неё, заслушав объяснения административного истца и её представителя адвоката Червонных В.С., исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора об уступке прав и обязанностей от 27 июня 2017 года по договору аренды земельного участка, заключённого по результатам аукциона от 12 сентября 2016 года принадлежит право аренды на земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............, .............

На основании разрешения на строительство от 26 июня 2017 года ФИО3 построила на данном земельном участке жилой дом площадью 92,6 м2 с кадастровым номером ........, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН 08 июля 2020 года.

В июле 2021 года ФИО3 обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ........, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером .........

Из письма заместителя главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО7 от 29 октября 2021 года №4322/21-13 на обращение ФИО3, следует, что в соответствии с ответом государственного казённого учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 20 октября 2021 года №8024/21, земельный участок с кадастровым номером ........ накладывается на земли государственного лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 101 часть выдела 7, правом распоряжения землями лесного фонда администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не обладает.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время проводятся работы по согласованию границ земельных участков населённых пунктов и лесного фонда.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО3 на праве аренды, имеет привязку к местности, координаты характерных точек границ земельного участка в установленном порядке внесены в государственный кадастр недвижимости, участок отнесён к землям населённых пунктов, перевод земельных участков из одной категории земель в другую не осуществлялся.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются й изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из названной нормы права следует, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости – не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесён, его разрешённое использование – содержатся в государственном кадастре недвижимости.Таким образом, доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории земель (в том числе к землям лесного фонда), вида его разрешённого использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Действующим законодательством установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра в случае наличия пересечений (отнесения земельных участков к разным категориям).

Вместе с тем, решением Краснодарского краевого суда по делу 2а-1124/2019 года от 09 сентября 2019 года удовлетворён административный иск Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местной самоуправления.

Признано не действующим со дня принятия, решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессии 7 от 31 января 2013 года №66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края», в части включения в границы населённых пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества.

Граничащие со спорным земельным участкам земли лесного фонда поставлены на государственный кадастровый учёт декларативно и им присвоен кадастровый номер ........, вид разрешённого использования – для ведения лесного хозяйства Ольгинского участкового лесничества в составе Джубгского лесничества.

При этом, вышеуказанным решением суда установлено, в том числе и то обстоятельство, что при установлении границ Новомихайловского поселения, не были согласованы границы земельного участка с землями лесного фонда. Таким образом, единственным доказательством принадлежности земельного участка с кадастровым номером ........ к землям населённых пунктов являлся утверждённый Генеральный план поселения и внесение сведений в ЕГРН в соответствии с указанным генеральным планом. Тогда как, после его отмены невозможно определить к какой категории отнесён спорный земельный участок.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельный участок подлежит отнесению к землям населённых пунктов, если он находится в границах населённого пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) право удостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Кроме того, в соответствии с чч. 3 – 5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

В данном же случае земельный участок сформирован после 01 января 2016 года.

Конституция Российской Федерации (ст. 36 ч. 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федераций в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1).

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические Лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года №1250, министерство, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделён соответствующими полномочиями по распоряжению лесными участками.

На основании изложенного, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что административным ответчиком обоснованно отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку до согласования межевой границы с землями лесного фонда и до утверждения нового генерального плана у администрации Новомихайловского городского поселения не имеется сведении о категории земель, в том числе и участка административного истца.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии с обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путём восстановления их нарушенных прав и свобод.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, направлены на иное изложение установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, опровергаются материалами дела, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 01 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.С. Кривцов

Судьи: А.А. Синельников

ФИО1