Дело N 3а-55/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Ивановой О.А.,

при секретаре Дымниковой М.М.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, общей площадью 761,8 кв.м., расположенного по адресу: ...-а, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 г. равном 1897505 рублей.

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная в размере 8622250 рублей 25 копеек завышена, чем нарушаются его права как плательщика налога на имущество, размер которого исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости.

В обоснование требования административный истец представил отчет об оценке от 27 апреля 2021 г. № 188/21, выполненный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью «Центр оценок и экспертиз» ФИО2, в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости - мастерской по ремонту и техобслуживанию автомашин по состоянию на 1 января 2018 г. составляет 1897505 рублей (без учета НДС).

Административный истец ФИО1 в предварительное судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрении административного дела, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие равно как об отложении судебного заседания ввиду невозможности участвовать в таковом по уважительной причине не заявлял, обеспечил явку своего представителя ФИО3

В предварительном судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном иске (л.д. 5-6).

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области – ФИО4 в предварительном судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях от 1 августа 2023 г. (л.д. 108-111).

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрении административного дела, в предварительное судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, свою позицию относительно заявленного административным истцом требования в суд не предоставило (л.д. 97-98).

Учитывая требования статей 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации.

Заслушав объяснения представителей административного истца – ФИО3 и административного ответчика – ФИО4 по вопросу прекращения производства по административному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости установлен статьями 22, 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В статье 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, которым предусмотрено принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 г. № 1072 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 января 2023 г.

Следовательно, с 1 января 2023 г. на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в Смоленской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей) (часть 1).

Согласно ответу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Смоленской области от 31 июля 2023 г. № кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № составляет 8622250 рублей 25 копеек, утверждена Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 2 ноября 2018 г. № 744 в ходе проведения государственной кадастровой оценки. Дата начала применения указанной кадастровой стоимости - с 1 января 2019 г. по настоящее время (л.д. 106).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Таким образом, законом установлен внесудебный порядок определения рыночной стоимости.

Часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 327-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

В том случае, если в суд подано административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и установлении рыночной стоимости минуя обращение в бюджетное учреждение, в принятии заявления следует отказать применительно к пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (заявление не подлежит рассмотрению в суде).

Таким образом, установленный статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» порядок рассмотрения заявлений является внесудебным порядком установления кадастровой стоимости, несоблюдение которого влечет последствия, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому суд отказывает в принятии административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости, как не подлежащего рассмотрению в суде.

Обращение административного истца в суд последовало 21 июля 2023 г., то есть после даты перехода к применению на территории Смоленской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (л.д. 5-6).

Государственным бюджетным учреждением на территории Смоленской области, осуществляющим определение кадастровой стоимости является областное специализированное государственное бюджетное учреждение «Фонд государственного имущества Смоленской области».

Сведений о соблюдении внесудебного порядка установления кадастровой стоимости административный истец не приводит.

Из ответа областного специализированного государственного бюджетного учреждения «Фонд государственного имущества Смоленской области» от 8 августа 2023 г. №/ф также не следует о соблюдении административным истцом внесудебного порядка установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отказа в принятии административного искового заявления, а поскольку данное заявление принято к производству суда, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по настоящему административному делу подлежит прекращению по указанному основанию.

Государственная пошлина, уплаченная административным истцом ФИО1 в размере 300 рублей согласно чек-ордеру ПАО Сбербанк Смоленское отделение 8609/4 от 19 июля 2023 г. подлежит возврату согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 128, 194, 195, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества равной его рыночной стоимости прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Смоленский областной суд.

Судья О.А. Иванова