Решение по делу № 2-6698/2023 от 26.12.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ковалёвой А.В., при секретаре Подольской М.А., с участием истцов: ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя истца ФИО5 – ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя ответчика администрации Ангарского городского округа и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа ФИО6, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6698/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-05093-31) по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о понуждении заключить договор социального найма,

установил:

первоначально истцы обратились в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, в котором просили обязать истца заключить с ними договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: .... В обоснование исковых требований истцы указывали, что ФИО9, ** года рождения на основании служебного ордера от ** № Литер УХК было предоставлено жилое помещение по спорному адресу. Совместно с ФИО9 в вышеуказанном жилом помещение проживали члены ее семьи: ФИО5 (супруг), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО1 (сын), также в ордер служебного помещения была вписана ФИО1 (дочь), которая была выписана по собственному желанию из квартиры в 2001 году. Истцы были вселены и прописаны в квартире, проживают по настоящее время и несут бремя содержания жилого помещения. После смерти ФИО9 – ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа с заявлением о заключении с ним и членами семьи договора социального найма, на что ** получен письменный отказ. Истцы считают, что между ними и ответчиком возникли правоотношения, вытекающие из договора найма жилого помещения, в связи с чем они приобрели право пользования указанной квартирой на условиях договора найма жилого помещения.

Определением суда от 7 ноября 2023 года, по ходатайству истцов, произведен замена ненадлежащего ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа на надлежащего администрацию Ангарского городского округа

Истцы ФИО1, ФИО2; представители ФИО3 – ФИО4 и ФИО5 – ФИО1, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, письменном отзыве на возражения ответчика (л.д. 5-7, 90-94), просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила письменные возражения (л.д. 86-87), которые приобщены к материалам дела.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд руководствуется следующим.

Согласно положениям статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правоотношения сторон с предоставлением спорного служебного жилого помещения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

По нормам ранее действовавшего в период спорных правоотношений законодательства (статей 28-31, 33, 42, 43 Жилищный кодекс РСФСР), основание предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищный кодекс РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 47 Жилищный кодекс РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу статьи 101 Жилищный кодекс РСФСР, действующей в период спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищный кодекс РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно абз. 1 статьи 106 Жилищный кодекс РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (статья 102 Жилищный кодекс РСФСР).

Статьей 109 Жилищный кодекс РСФСР было определено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Действующий Жилищный кодекс Российской Федерации также содержит нормы, регламентирующие основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений (статья 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэра г. Ангарска № 1521 от 29 июля 1993 года утверждены списки на заселение 70 квартир жилого ... (л.д. 76). Согласно указанному постановлению ПЖРЭП приняло на баланс ..., после утверждения акта приемки Госкомиссией. Из архивной справки администрации Ангарского городского округа следует, что приложение 1, 2 к постановлению мэра г. Ангарска от 29 июля 1993года в архивном отделе не значится, на хранение не передавалось (л.д. 8).

Из трудовой книжки ФИО13 (ФИО7, ФИО8) Т.И. следует, что она являлась работником Треста Жилищного хозяйства г. Ангарска (реорганизована в МУП АГО ПЖРЭП г. Ангарска) в период с 29 декабря 1981 года по 25 мая 1994 года (л.д. 12-14).

** ФИО9 работающая в ПЖРЭП в должности мастера получила служебный ордер № литер УКХ от ** на право занятия жилой площади по адресу: ... на основании решения администрации и профкомитета предприятия ПЖРЭП № от **, утвержденного решением исполкома горсовета № от **. В качестве членов семьи в ордере указаны 5 человек: ФИО5 (супруг), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО1 (сын), ФИО1 (дочь) (л.д. 49).

Данные обстоятельства, в том числе то, что квартира предоставлялась ФИО9 именно как работнику ПЖРЭП подтвердили истцы.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица МУП АГО «ПЖРЭП» прекращена ** в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно свидетельству о смерти серии № от ** ФИО9 умерла ** (л.д. 24).

В настоящее время в спорной квартире, проживают и состоят на регистрационном учете: ФИО5, ** года рождения с **, ФИО2, ** года рождения с **, ФИО3, ** года рождения с **, ФИО1, ** года рождения с **.

ФИО10, ** года рождения, была зарегистрирована по спорному адресу с **, снята с регистрационного учета ** (л.д. 50).

На основании постановления администрации Ангарского городского округа №-па от ** спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям Ангарского городского округа (л.д. 51).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа от ** № спорное жилое помещение является собственностью Муниципального образования Ангарского городского округа с **, с назначением - специализированный (служебный) (л.д. 48).

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения об объектах недвижимости у истцов, отсутствуют (л.д. 36-39).

По состоянию на рассмотрения данного спора истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, что не оспаривалось сторонами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрацию Ангарского городского округа по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с письмом № от ** ФИО1 было указано на невозможность заключения договора социального найма данного жилого помещения по причине нахождения спорного жилого помещения в составе муниципального специализированного жилищного фонда в качестве служебного (л.д. 25-26).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшими до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона) (пп. «г» п. 41). По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 Жилищного кодекса РСФСР).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

Согласно пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

На основании статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1, 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что на момент вселения ФИО9 и членов её семьи в спорное жилое помещение данная квартира была отнесена к специализированному жилому фонду (служебное помещение), иного стороной истца в судебном заседании не представлено.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья в материалы дела не представлено. Собственник спорного жилого помещения в лице муниципального образования Ангарский городской округ решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принимал.

Таким образом, у суда отсутствуют основания считать, что спорная квартира утратила статус служебного помещения.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров наймов специализированных жилых помещений» спорное жилое помещение отнесено к служебному жилью в установленном порядке с принятием соответствующего постановления и в дальнейшем передано собственником как служебное жилое помещение на основании служебного ордера, на период трудовых отношений, что не нарушает прав и законных интересов истцов.

Исходя из положений статей 14, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров наймов специализированных жилых помещений», вопрос установления или изменения статуса служебного жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда (органа местного самоуправления) и не может разрешаться в рассматриваемом споре.

Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию служебным жильем, то оснований для применения к спорным правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, так как спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и было предоставлено ФИО9 на основании ордера служебного жилого помещения.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, оснований для взыскания судебных расходов в силу положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Суд не соглашается с доводами истцов, изложенными в письменных возражениях (л.д. 90-94), в силу следующего.

Статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Между тем решения о предоставлении семье ФИО9 спорного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат. Напротив, как установлено судом, ФИО9 было предоставлено служебное жилое помещение как сотруднику ПЖРЭП на основании ордера.

В силу приведенной норм статьи 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

При таких данных доводы, приведенные в возражениях о том, спорная квартира включена в список жилых помещений, ранее отнесенных к специализированному жилищному фонду, однако статусом служебной ответчиком не наделялась, подлежат отклонению как противоречащие установленным судом обстоятельствам дела.

Довод о том, что при передаче в муниципальную собственность указанное жилое помещение утрачивает статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам соцнайма; с момента прекращения трудовых отношений ФИО9 с мая 1994 года, истцы в силу закона проживают в спорной квартире на условиях социального найма, также отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, имеет статус служебного жилого помещения, что подтверждается постановлением администрации Ангарского городского округа от **, выпиской из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа от **.

В настоящее время в установленном законом порядке статус служебного жилья спорная квартира не утратила, соответствующее решение собственником жилья не принималось, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции его собственника, в связи с чем понуждение собственника к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан по договору приватизации не допускается.

Доводы о том, что истцы приобрели право пользования данным жилым помещением, единственным постоянным местом жительства на условиях договора социального найма на протяжении 30 лет, право пользования не оспорено, требований о выселении не заявлено, имеются основания для заключения с истцами договора социального найма на спорное жилое помещение, несостоятельны, поскольку договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого лицо подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого служебного жилья. При этом наймодатель вправе в любое время после увольнения нанимателя потребовать выселения последнего и членов его семьи из служебного жилого помещения. Проживание истцов после прекращения трудовых отношений ФИО9 с ПЖРЭП в спорном жилом помещении не может повлечь изменение статуса жилого помещения как служебного на иной статус, соответственно возникновение у стороны истцов права пользования этим жилым помещением по договору социального найма. Сама по себе длительность проживания истцов в спорном жилом помещении не является безусловным основанием для заключения с ними договора социального найма жилого помещения.

Более того, жилое помещение всегда являлось муниципальной собственностью, поскольку жилищные организации находились введении муниципалитета и имущество, закрепленное за ними, являлось муниципальным, в связи с чем какая-либо передача имущества в муниципалитет не требовалась, таким образом, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма в данном случае применению не подлежат.

Доводы истцов, о том, что они зарегистрированы в спорном помещении, несут расходы по содержанию служебного муниципального жилья, правового значения по делу не имеют, за ними возникло право пользования, соответственно обязательства несению бремя содержания, но сама по себе оплата за спорное жилое помещение не порождает права пользования на условиях социального найма.

Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о понуждении заключить договор социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Ковалёва

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2024 года.