Дело № 2а-755/2023
УИД 45RS0008-01-2023-000631-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Аверкиной У.А.,
при секретаре Боблевой Е.В.,
рассмотрев в с. Кетово Курганской области в открытом судебном заседании 21 июля 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании решения незаконным и его отмене,
установил:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Кетовского муниципального округа) о признании решения незаконным и его отмене. С учётом измененных требований просила признать незаконным и отменить решение Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 21.12.2022 № 2170 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Магазины» в отношении принадлежащего на праве собственности административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для организации подъезда, расположенного по адресу: <адрес>Б, и обязать административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид указанного земельного участка - «Магазины».
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:08:030201:933, площадью 200 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования для организации подъезда, расположенного по адресу: <адрес>Б (далее также – земельный участок).
ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении указанного земельного участка. Администрация Кетовского муниципального округа, рассмотрев заявление ФИО1 предоставила ответ, согласно которому на заседании Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав Кетовского муниципального округа, установлено что согласно карте градостроительного зонирования <адрес> землепользования и застройки Кетовского сельсовета, утвержденных Решением Кетовской районной Думы от 25.07.2018 № 324 ( в редакции от 26.10.2022 № 133), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки». Одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны является вид разрешенного использования «Магазины», со следующими предельными размерами земельных участков: минимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для киосков) - 100 кв.м; максимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для киосков) - 300 кв.м; минимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для магазинов) - 300 кв.м., максимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для магазинов) – не подлежат установлению. Классификатором в разделе «Предпринимательство» предусмотрен вид разрешенного использование «Магазины» с конкретной формулировкой смысла, не предполагающей другие варианты его трактовки. Ссылаясь на положения п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и подп. 9 ст. 1, ст. 37, ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных параметров разрешенного строительства. Кроме того, указано в качестве основания отказа наличие на земельном участке самовольной постройки. Административный истец считает данное решение незаконным поскольку для данной территориальной зоны одним из видов разрешенного использования является «Магазины», в том числе со следующими предельными размерами земельных участков: для объектов торгового назначения (для киосков) - 100 кв.м., что менее площади принадлежащего ФИО1 земельного участка - 200 кв.м. Довод о наличии самовольной постройки на указанном земельном участке не подтверждён.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила в судебное заседание участие своего представителя по доверенности ФИО3, который на административных исковых требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на доводы изложенные в оспариваемом решении.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и кадастровый инженер – индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – кадастровый инженер ФИО4).
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, предоставил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, рассмотрение административного иска оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явилась, меры по ее извещению приняты судом надлежащим образом и своевременно.
С учетом мнения представителя административного истца и положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Заслушав участника судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания действий и решений административного органа или должностного лица незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, вида разрешенного использования – для организации подъезда, расположенного по адресу: <адрес>Б (выписка из ЕГРН).
Для осуществления предпринимательской деятельности на данном земельном участке 09.11.2022 административный истец обратилась в Администрацию Кетовского муниципального округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в котором просила предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, а именно: с вида разрешенного использования «для организации подъезда», на «Магазины» с минимальным размером земельного участка: для объектов торгового назначения (для киосков) – 100 кв.м.
Согласно ответу от 21.12.2022 № 2170, Администрацией Кетовского муниципального округа в удовлетворении заявления было отказано, так как изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем (минимальных или максимальных) размеров земельных участков, предельных размеров разрешенного использования. Кроме того, разрешенным видом использования земельного участка является использование его для организации подъезда. Возведение на указанном земельном участке нежилого строения в соответствии с протоколом осмотра к акту наблюдения от 08.10.2022 отдела муниципального контроля Администрации Кетовского района является зданием магазина. Между тем, размещение на земельном участке такого объекта недвижимости относится к условно разрешенному виду использования земельного участка. Объект недвижимости является самовольно возведенным, поскольку соответствующих разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию получено не было, а назначение возведенного нежилого строения противоречит разрешенному виду использования земельного участка.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 с настоящим административным иском, при рассмотрении которого суд учитывает следующее.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с положениями, содержащимися в ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, обязательным является установление основного вида разрешенного использования земельных участков. Такой вид определяется градостроительным регламентом.
Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (п. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных образований; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Частями 2, 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», с учетом результатов публичных слушаний.
Решением Кетовской районной Думы от 26.10.2022 № 133 приняты изменения в Правила землепользования и застройки Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области, ранее принятые решением Кетовской районной Думы от 25.07.2018 № 324, согласно которым в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки - Ж-1, в которой находится принадлежащий административному истцу указанный выше земельный участок, одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны является вид разрешенного использования «Магазины» со следующими предельными размерами земельных участков:
- минимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для киосков) - 100 кв.м, максимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для киосков) - 300 кв.м. минимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для магазинов) - 300 кв.м, максимальные размеры земельного участка для объектов торгового назначения (для магазинов) – не подлежат установлению.
Административный истец обратилась с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 45:08:030201:933, на «Магазины» с минимальным размером земельного участка: для объектов торгового назначения (для киосков) - 100 кв.м. При этом, площадь указанного земельного участка составляет 200 кв.м, что соответствует предельным размерам земельного участка (для киосков).
Согласно представленному стороной административного истца в материалы дела заключению кадастрового инженера ИП ФИО4 на указанном выше земельном участке расположен павильон, который представляет собой объект каркасного типа с пристроенным навесом, несущим является металлический каркас, установленный на землю, фундамент отсутствует; указанный павильон не имеет признаков объекта капительного строительства, получение разрешения на его строительство не требуется, необходимость в проведении отношении его кадастрового учета отсутствует.
Согласно дополнительному заключению кадастрового инженера указанный некапитальный объект возможно использовать под киоск как строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца, что соответствует подпункту 8 пункта 3 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации.
Подпунктами 4 и 3 пункта 3 указанной статьи закреплено, что павильон - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, а магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.
Таким образом, выводы административного ответчика о несоответствии размера принадлежащего ФИО1 земельного участка условно разрешённым видам земельных участков, установленных для данной территориальной зоны, не соответствует предоставленным доказательствам.
Объективных данных того, что возведенное на земельном участке строение является магазином, административным ответчиком не представлено, равно как не представлено данных о том, что оно является самовольной постройкой, поскольку данный объект ни в административном порядке, ни в судебном порядке не признан таковым.
При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Градостроительный кодекс Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Таких действий административным ответчиком не совершено с момента выявления указанного выше строения на земельном участке.
Таким образом, в данном случае суд полагает, что планируемая деятельность (которая в настоящее время фактически осуществляется) не приведет к нарушению действующего градостроительного законодательства, а также установленных вышеупомянутыми Правилами землепользования и застройки предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для объектов торгового назначения (для киосков).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 21.12.2022 № 2170, является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку суд не подменяет собой орган местного самоуправления, на который в силу действующего законодательства возложена обязанность по принятию решений в предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, то в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО5 суд считает необходимым возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа обязанность по устранению допущенного нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления от 09.11.2022 в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
При повторном рассмотрении заявления ФИО5 административному ответчику следует учесть изложенное в настоящем решении.
На основании статьи 187 КАС РФ суд полагает возможным установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок -10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 21.12.2022 № 2170 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» в отношении принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 200 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вида разрешенного использования - для организации подъезда, расположенного по адресу: <адрес>Б.
Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины»(с минимальным размером земельного участка для объектов торгового значения (для киосков) - 100 кв.м) в отношении указанного земельного участка.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023.
Судья У.А. Аверкина