Дело № 2а-1463/2022

64RS0048-01-2022-003060-63

Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Хапилин» о признании регистрации средства массовой информации печатного издания газеты «Наш дом сегодня» недействительной,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – управление Роскомнадзора по Саратовской области, административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хапилин» (далее – ООО «Хапилин», административный ответчик), в котором просило признать недействительной регистрацию печатного издания газеты «Наш дом сегодня» (запись о регистрации серии ПИ №ТУ64-00238 от 27.01.2011 года).

В обоснование исковых требований указало, что газета «Наш дом сегодня» зарегистрирована в качестве средства массовой информации Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 27.01.2011 года, запись о регистрации серии ПИ № ТУ64-00238 от 27.01.2011 года. Средство массовой информации «Наш дом сегодня» распространяется на территории РФ. Статус СМИ действующее. В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере СМИ на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «Наш дом сегодня», выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Наш дом сегодня» более 1 года со дня регистрации СМИ. СМИ «Наш дом сегодня» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи. По информации, полученной от ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», ФГБУ «Российская государственная библиотека» обязательные экземпляры выпусков СМИ «Наш дом сегодня», в том числе в электронной форме в 2020-2021 г.г. не поступали. Информация о деятельности редакции СМИ «Наш дом сегодня» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На основании выписки из реестра СМИ, учредителем СМИ «Наш дом сегодня» является ООО «Хапилин». Форма распространения СМИ «Наш дом сегодня» - печатное СМИ газета. Заявленная тематика СМИ – информационно-аналитическая, общественно-политическая. Заявленный язык – русский. Заявленная периодичность – 1 раз в месяц. Заявленный объем - 4 полосы. Адрес редакции СМИ «Наш дом сегодня»: <...>. Уведомление об изменении местонахождения учредителя, редакции, периодичности выпуска, максимального объема СМИ «Наш дом сегодня» в регистрирующий орган не поступали. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года со дня регистрации. Признание недействительным регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебное заседание представитель административного истца, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административный ответчик ООО «Хапилин» в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела от них не поступало.

В соответствии со ст. 99 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки. В случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

При таких обстоятельствах суд признает административного ответчика извещенными надлежащим образом.

Поскольку административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причин неявки суду не сообщил, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, суд, признав участие сторон по данной категории спора необязательной, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, отсутствие ходатайств об отложении дела слушанием, полагает возможным на основании ст.ст. 150, 263 КАС РФ рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту Закона РФ «О средствах массовой информации») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании ст. 10 Закона РФ «О средствах массовой информации» в заявлении о регистрации средства массовой информации в числе других должны быть указаны форма периодического распространения массовой информации; предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации.

В ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» закреплено, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным регистрацию средства массовой информации - печатного издания «Торговля, бизнес, регионы» (запись о регистрации от 14.05.2001 года №77-9014), по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в данном Законе РФ отсутствует определение понятия «выход в свет». В ст. 26 этого Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает выход печатного издания для распространения через торговые киоски розничной печати и предприятий связи на территории распространения после получения разрешения главного редактора на это.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

При этом в силу требований ст. 62 КАС РФ бремя доказывания факта невыхода в свет средства массовой информации лежит на административном истце.

Судом, на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что 27.01.2011 года газета «Наш дом сегодня» впервые зарегистрирована в качестве средства массовой информации Министерством информации и выдано свидетельство серии ПИ №ТУ64-00238.

Статус средства массовой информации является действующим.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в сфере средства массовой информации на предмет соблюдения законодательства РФ «О средствах массовой информации» в отношении средства массовой информации – периодического печатного издания газеты «Наш дом сегодня», выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Наш дом сегодня» более 1 года со дня регистрации средства массовой регистрации.

Газета «Наш дом сегодня» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи.

Согласно сведениям от 31.08.2021 года, полученным от ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», обязательные экземпляры выпусков газеты «Наш дом сегодня», в том числе в электронной форме в 2020-2021 гг. не поступали в филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» (л.д. 23).

Как следует из ответа ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 14.04.2021 года информация о деятельности редакции газеты «Наш дом сегодня» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 22).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем газеты «Наш дом сегодня» является ООО «Хапилин».

Форма распространения средства массовой информации «Наш дом сегодня» - печатное СМИ газета. Заявленная тематика СМИ – информационно-аналитическая, общественно-политическая. Заявленный язык – русский. Заявленная периодичность – 1 раз в месяц. Адрес редакции СМИ «Наш дом сегодня»: <...>.

Как следует из ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 05.04.2021 года издание газеты «Наш дом сегодня» в группу обязательных экземпляров СМИ в электронной форме не поступает (л.д. 24).

Таким образом, подтверждается неосуществление средством массовой информации деятельности по производству и распространению продукции периодического издания «Наш дом сегодня».

При таких обстоятельствах, оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд признает установленным факт не выхода периодического печатного издания «Наш дом сегодня» более одного года с момента регистрации средства массовой информации, в связи с чем административные исковые требования управления Роскомнадзора по Саратовской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 263, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Хапилин» о признании регистрации средства массовой информации печатного издания газеты «Наш дом сегодня» недействительной - удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию периодического печатного издания газеты «Наш дом сегодня» (запись о регистрации серии ПИ №ТУ64-00238 от 27 января 2011 года).

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 29 сентября 2022 года.

Судья З.А. Левина