Дело № 2-1248/2022
УИД 23RS0004-01-2022-002652-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анапа 28 октября 2022 года
Судья Анапского районного суда Краснодарского края Салий О.Н.,
при секретаре Даулетовой Д.А.,
с участием представителя истца ФИО4, действующей по доверенности № 103-07-3521/22 от 31.03.2022 года
представителя ответчика ФИО5, действующего по доверенности 23АВ 2954153 от 03 июня 2022 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о сносе (демонтаже) конструкции,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО6 о сносе конструкции, согласно которого администрацией муниципального образования город-курорт Анапа с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <***>, общей площадью 420 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: (...). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок принадлежит на праве собственности: ФИО3, 00.00.0000 г.р., место рождения: (...) паспорт гражданина РФ: 1116 <***>, выдан 00.00.0000 территориальным пунктом УФМС России по (...) и (...) в (...) СНИЛС: <***>. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 (в редакции от 08.07.2021 № 165), «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3), выделенной для закрепления территорий сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в составе земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране. Зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных, связанных сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается. В ходе осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке ведутся строительно-монтажные работы. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» на полевых участках относится к основным видам. Для данного вида разрешенного использования установлен максимальный процент застройки, а именно 0%, в связи с чем минимальные нормы отступа и максимальная высота объектов не подлежит установлению. Таким образом, нормативно-правовые акты не предполагают размещение каких - либо объектов на территории данного земельного участка. В действиях ответчика ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования). Так же действиях ответчика ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (ч.1 строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство). Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд администрации с настоящим исковым заявлением о сносе самовольной постройки. Просят суд обязать ФИО3 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) конструкции, возводимой посредством, строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 420 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: (...) В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20 <***> (двадцать тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Представитель истца - администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, также объяснив, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения, относится к зоне особого назначения и подлежит особой охране. Строительство на данном земельном участке не разрешается, градостроительный регламент на участок не распространяется, для участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусматривается процент застройки – 0%. Как видно из заключения эксперта, ответчиком на земельном участке возводится некапитальный объект, предназначение установить невозможно. Ответчиком нарушаются нормы градостроительного и земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Ответчик ФИО6 надлежащим образом, извещенный о времени и месте заседания, в суд не явился, Невозможность личного присутствия на заседании объяснил нахождением на территории г. Санкт-Петербург по семейным обстоятельствам и невозможностью оперативно прибыть к его началу вследствие проводимой на территории РФ СВО, а также наличием принятой к рассмотрению жалобы от 05.10.2022 г. в Верховном Суде РФ (производство 18-КАД22-57-К4, идентификатор дела: 23RS0000- 49) по заявлению истца ФИО1, по иску «об оспаривании действий Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившихся в вынесении постановления и отмене постановления», решение по которой имеет существенное влияние на правоотношения сторон в рамках рассматриваемого дела, в соответствии со ст. 35, п. 6 ст. 167, 169 ГПК РФ. Суд, обсудив данное заявление, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку доказательств уважительности причин неявки суду не предоставлено, защита интересов ФИО3 обеспечена участием его представителя. Помимо этого, истца ФИО1, по иску «об оспаривании действий Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившихся в вынесении постановления и отмене постановления» не существует. С данным иском обращалась ФИО2.
Представитель ответчика, по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, объяснив, что земельный участок, принадлежащий ФИО6 к землям сельскохозяйственных угодий никогда не относился, ценность земельного участка устанавливается департаментом имущественных отношений Краснодарского края применительно к спорному земельному участку. В деле имеется информация, что указанный участок никогда не относился к особо ценным землям. Согласно заключению экспертизы на земельном участке имеется некапитальное строение, а именно: сооружение на болтах, незакрепленное на земле, назначение не определено. Фактически на земельном участке находятся строительные материалы. Ответчик утверждает, что оно будет использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в частности, для хранения материалов, выращенной сельскохозяйственной продукции, не намерен использовать его в качестве жилья. Нарушений градостроительного регламента не усматривается, в связи с чем в иске просят отказать в полном объеме.
3-лицо представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края надлежащим образом, извещенный о времени и месте заседания, в суд не явился.
Принимая во внимание требования ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяют сельскохозяйственные угодья.
Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.06.2022 г. № КУВИ-001/2022-94893587, земельный участок с кадастровым номером: <***>, (сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»), дата присвоения кадастрового номера 18.01.2016г., площадь 420+/-14 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: (...), принадлежит на праве собственности ФИО3. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
Земельный участок с кадастровым номером <***> образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <***> с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.
Решением Анапского городского суда от 01 марта 2021 года, вступившим в законную силу, ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении постановления и отмене постановления. Указанным решением отказано в отмене Постановления администрации МО город-курорт Анапа от 22 июля 2020 года за № 1621, которым постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05 августа 2014 года №3365 "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: <***>" отменено. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 <***> вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: (...), кадастровый <***> - "для ведения личного подсобного хозяйства" на другой вид разрешенного использования - "для садоводства и дачного хозяйства".
Согласно справочной информации из правил землепользования и застройки и генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок расположен в границе населенного пункта с/о Гайкодзорский муниципального образования город-курорт Анапа, по адресу: (...).
Кадастровый номер земельного участка <***>.
Генеральный план городского округа город-курорт Анапа, утвержден решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 (в редакции от 28.12.2021 года № 262). По функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий. В соответствии материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 08.07.2021 №165), данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3). В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, вышеуказанный земельный участок находится: - в границе 3, 4, 5, 6, 7 подзоны ПАТ. Зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не устанавливается, применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 г. № 424 (в редакции от 28.07.2022 № 351), «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» вышеуказанный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. На карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального округа город-курорт Анапа, а также фрагменте карты функциональных зон генерального плана МО город-курорт Анапа, местоположение принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером <***> отражено в территориальной зоне – зона сельскохозяйственного использования и производства (СХ-3).
Таким образом, достоверно установлено, что указанный участок с кадастровым номером <***>, из земель сельскохозяйственного назначения относится к сельскохозяйственным угодьям.
Согласно информации по результатам визуальной фиксации ведущим специалистом отдела обеспечения соблюдения правил благоустройства управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО9, 17 мая 2022 с территории общего пользования проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...). Земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, с кадастровым номером <***>, общей площадью 420 кв. м, категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО3 с 24 февраля 2022 г. Земельный участок состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. Сведения о собственнике земельного участка: ФИО3, 00.00.0000 года рождения. Место рождения: (...). Гражданство: Россия. СНИЛС: <***>. Паспорт гражданина Российской Федерации: серия 11 16 <***>, выдан 16 марта 2017 г. Территориальным пунктом УФМС России по (...) и (...) в (...). Собственник земельного участка в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 г. № 424 земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства (СХ-3). Зона сельскохозяйственного производства (СХ-3) установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не устанавливается. В ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке ведутся строительно-монтажные работы. В архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа разрешительная документация на строительство объектов по рассматриваемому адресу отсутствует. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» относится к основным видам. Для данного вида разрешенного использования установлен максимальный процент застройки, а именно 0%, в связи с чем минимальные нормы отступа и максимальная высота объектов не подлежат установлению. Таким образом, нормативно-правовые акты не предполагают размещение каких-либо объектов на территории данного земельного участка.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).
До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. При этом на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Доказательств перевода в установленном законом порядке земельного участка ответчика из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в иную категорию, материалы дела не содержат.
В силу пункта 2 статьи 260, пунктов 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку при условии соблюдения требований о назначении земельного участка, а также градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.
Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Пунктом 3 той же статьи Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 9 статьи 1, п. 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Следовательно, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения, в том числе, требований градостроительного регламента.
По смыслу п. 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2);
изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3);
решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 06.10.2015 № 2318-О, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится в частности утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы, которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.
Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
В силу части 6 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Также, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Так, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 февраля 2006 г. № 153-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города-курорта Анапа, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Определением Анапского районного суда от 29.07.2022г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Заключением судебного эксперта №89-10/2022 от 12.10.2022 г. ООО «Независимая организация Гарант» установлено, что по результатам анализа действующих норм и правил с учетом натурных исследований можно выделить ряд критериев для определения капитальности зданий, строений, сооружений: наличие прочной связи с землей; конструктивные характеристики зданий, строений, сооружений позволяющие (не позволяющие) осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений;-наличие подключений к инженерным сетям (водопровод, канализация, электропроводка);возведение здания на территории, специально отведенной для этих целей в рамках действующего законодательства; наличие всех разрешительных документов на возведение постройки, не нарушающих основные положения градостроительных нормативов и строительных регламентов.
Экспертом исследованы и проанализированы представленные материалы дела, проведен анализ действующих норм и правил, а также на основании проведенного натурного обследования установлено, что особые условия, влияющие на определение капитальности в отношении исследуемого объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***> по адресу: (...) отсутствуют.
Фактически объект экспертизы, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <***> по адресу: (...), является объектом каркасного типа, представляющим собой систему невзаимосвязанных вертикальных и горизонтальных деревянных элементов, установленным на металлических стойках, заглубленных в грунт на глубину до 0,5 м., все узлы и соединения выполнены на болтах. Строение обладает признаками сборно-разборной временной конструкции, а именно: по всем признакам объект экспертизы расположенный на земельном участке с кадастровым номером <***> по адресу: (...), является движимым имуществом, объектом некапитального строительства, т.к. не имеет прочной связи с землей, и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.
На момент экспертного осмотра строительные работы выполнены не полностью, сооружение не эксплуатируется. Определить его функциональное и фактическое назначение не представляется возможным.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Частью 3 статьи 86 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).
Таким образом, законодательство Российской Федерации, исходя из вышеуказанных разъяснений, также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.
Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учетом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.
Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО6 о сносе (демонтаже) подлежащими удовлетворению в части, поскольку администрацией МО г-к Анапа приведено достаточно доводов, свидетельствующих о незаконном осуществлении ответчиком деятельности по самовольному осуществлению строительства и необходимости понуждения его к устранению выявленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ :
Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО3 о сносе конструкции – удовлетворить в части.
Обязать ФИО3 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) конструкции, возводимой посредством, строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 420 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», по адресу: (...).
В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5<***> рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.
Судья Анапского районного суда О.Н. Салий