Дело (номер обезличен)а-1850/2023
УИД 52RS0(номер обезличен)-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года Кстово
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе: председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 ФИО7, действующего на основании доверенности (адрес обезличен)0 от (дата обезличена) и диплома КТ (номер обезличен),
представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) и заинтересованного лица администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) ФИО5, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена), доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) и диплома КП (номер обезличен),
представителя заинтересованного лица АО «Нижегородский водоканал» ФИО4, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена) и диплома ВСА 0074468,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № Исх-126-8368/23 от (дата обезличена) и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что, владея на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010009:1337, находящегося по адресу: д. (адрес обезличен), он (дата обезличена) обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (далее по тексту - КУМИ Кстовского муниципального округа) с заявлением о перераспределении земельного участка, согласно ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Решением КУМИ Кстовского муниципального округа № Исх-126-8368/23 от (дата обезличена) ему было отказано в перераспределении земельного участка ввиду частичного расположения данного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий – в границах санитарно-защитной зоны от предприятия 1 класса вредности «Нижегородская станция аэрации» (размер 1000 м), с которым он не согласен и просил признать его незаконным и возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ходе судебного разбирательства по административному делу к участию в указанном деле в качестве соответчика была привлечена администрация Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), заинтересованных лиц: Управление Росреестра по (адрес обезличен), АО «Нижегородский водоканал», Управление Роспотребнадзора по (адрес обезличен).
Административный истец ФИО1, извещенные о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом (л.д. 63, 72), в судебное заседание не явился, причин неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявил, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО7
В судебном заседании представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по (адрес обезличен), Управления Роспотребнадзора по (адрес обезличен) участия не принимали, о месте и времени разбирательства по административному делу уведомлены в установленном законом порядке (л.д. 63, 74). Управление Роспотребнадзора по (адрес обезличен) направило ходатайство о рассмотрении административного дела без участия их представителей (л.д. 65).
Учитывая мнения представителя административного истца ФИО1 ФИО7, представителя административных ответчиков КУМИ Кстовского муниципального округа и администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) ФИО5 и представителя заинтересованного лица АО «Нижегородский водоканал» ФИО2, требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотрение административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса и их представителей.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО7 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объёме по основаниям указанным в административном иске, пояснил, что зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны от предприятия 1 класса вредности «Нижегородская станция аэрации» (размер 1000 м) не существует, поскольку согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона и ограничения, связанные с ними считаются установленными, со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости. Соответствующие сведения в ЕГРН о ЗОУИТ отсутствуют, градостроительный план от октября 2017 года также не содержит каких-либо ограничений использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010009:1337, принадлежащего ФИО1
Представитель административных ответчиков: КУМИ Кстовского муниципального округа и администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) ФИО5 административное исковое заявление ФИО1 не признала, по основаниям подробно изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 36-37), просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Представитель заинтересованного лица АО «Нижегородский водоканал» ФИО2 полностью поддержала позицию административных ответчиков и просила отказать ФИО1 в удовлетворении его административных исковых требований.
Выслушав позиции участников административного процесса, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований и целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Пунктом 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В силу положений пункта 3 названной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 указанной статьи.
В случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса РФ, подпункт 18 статьи 105 Земельного кодекса РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пункт 1 статьи 39 Федерального закона от (дата обезличена) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) гласит, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу пункта 2 статьи 12 вышеназванного Федерального закона санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), согласно абзацу второму пункта 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Как определено в пункте 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию (подпункт "а" пункта 3) и территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (подпункт "б" пункта 3).
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03).
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от (дата обезличена) № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Частью 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).
Судом установлены и материалами административного дела подтверждены следующие обстоятельства.
Административному истцу ФИО1 с (дата обезличена) принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1114 +/- 12 кв. м с кадастровым номером 52:26:010009:1337, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: д. (адрес обезличен).
(дата обезличена) ФИО1 обратился в КУМИ Кстовского муниципального округа с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с целью образования земельного участка площадью 1319 кв.м., приложив к нему пакет необходимых документов, в том числе схему расположения земельного участка.
Решением КУМИ Кстовского муниципального округа № Исх-126-8368/23 от (дата обезличена) со ссылкой на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктов 1и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, генерального плана Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), утвержденного постановлением (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена), Правил землепользования и застройки, утвержденных решением сельского Совета Афонинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен)(с изм., утв. Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) № (дата обезличена)/148) ФИО1 отказано в перераспределении указанного земельного участка, ввиду его частичного нахождения в зоне с особыми условиями использования территории в границах санитарно-защитной зоны от предприятия 1 класса вредности «Нижегородская станция аэрации» (1000 м), что, исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), не допускает размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о включении зоны с особыми условиями использования территорий, а также их границ с указанием географических координат, не опровергает факта существования санитарно-защитной зоны от предприятия 1 класса вредности «Нижегородская станция аэрации» (1000 м) (зоны с особыми условиями использования территории) и не свидетельствует о том, что на земельный участок, расположение которого подпадает под вышеуказанные параметры, не распространяются ограничения, установленные законом. При этом судом учтено, что указанная зона отображена в Правилах землепользования и застройки административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), как в текстовой, так и в графической форме (л.д. 40, 42, 76), что позволяет определить местоположение испрашиваемого земельного участка на местности и достоверно установить расположение его части в границах вышеозначенной санитарно-защитной зоны.
Также судом принято к сведению, что в ходе судебного разбирательства представитель АО «Нижегородский водоканал» считал решение КУМИ Кстовского муниципального округа законным и обоснованным и не нашёл правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Таким образом, на основании вышеприведенных правовых норм и фактически установленных обстоятельств административного дела, суд не усмотрел возможности для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № Исх-126-8368/23 от (дата обезличена) и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) на кадастровом плане территории ФИО1, (дата обезличена) года рождения уроженцу (адрес обезличен), гражданину РФ (паспорт (номер обезличен), выданный (дата обезличена) Отделом внутренних дел (адрес обезличен)), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен).
Решение в окончательной форме принято (дата обезличена)
Судья: Н.(адрес обезличен)