Административное дело № 2а-3803/2023
УИД: 47RS0005-01-2023-003297-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2023 года г. Выборг
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Юзовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.В.В. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, И.О. Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Р.М.А. о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата. №, обязании администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление П.В.В. о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена,
УСТАНОВИЛ:
П.В.В. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:
признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата. № о перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности П.В.В. площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязав администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление П.В.В.. о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, восстановить срок обращения в суд.
В обоснование требований указал, что ему на праве собственности, на основании Постановления Главы администрации города Каменногорска Выборгского района Ленинградской области от Дата. № принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 600,0 кв. м., под существующий жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом.
Справкой администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» подтверждается, что расположенные на формируемом по перераспределению земельном участке теплица, сарай, дровяник, летняя кухня принадлежат П.В.В.
Принадлежность строений П.В.В.. администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не оспаривается.
В 2021г. П.В.В. обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении земель, собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1 013 кв. м., с земельным участком из земель населенных пунктов. С этой целью была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Администрация в лице КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области письмом от Дата ответила отказом на том основании, что на испрашиваемом земельном участке находятся хозяйственные постройки, право на которые не установлено.
П.В.В. считает такой отказ незаконным, нарушающим ее права, просил защиты нарушенного права в судебном порядке.
В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, И.О. Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Р.М.А.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что П.В.В.. является собственником двухэтажного жилого дома, находящегося земельном участке с кадастровым №, площадью 600,0 кв. м. и расположенным по адресу: <адрес>
В 2021г. П.В.В. обратился в КУМИГ с заявлением о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом от Дата. № КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области отказал по основаниям, указанным пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку согласно представленной схеме расположения, на испрашиваемой к перераспределению территории расположены хозяйственные постройки, право собственности на которые не установлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Справкой администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» подтверждается, что расположенные на формируемом по перераспределению земельном участке теплица, сарай, дровяник, летняя кухня принадлежат П.В.В.
Принадлежность строений П.В.В. администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области не оспаривается.
Судом, бесспорно установлено, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу пп. 3 п. 9 статьи 39.29пп. 3 п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению этого земельного участка.
Административными ответчиками не представлено доказательств принадлежности спорных строений иным третьим лицам.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 06.10.2021 г. N 18- КАД21-57-К4 - отказ в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности должен быть основан на нормах пп. 3 п.9 ст.39.29пп. 3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ; наличие самовольной постройки не может быть безусловным основанием к отказу в предоставлении указанной муниципальной услуги.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования П.В.В. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, И.О. Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Р.М.А. о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата. №, обязании администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление П.В.В. о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области № от Дата. о перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности П.В.В., площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление П.В.В. о перераспределении земельного участка, площадью 600 кв. м, с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 413 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023