судья: фио

адм. дело №33а-4530/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей адресВ., фио,

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело № 2а-670/2022 по административному исковому заявлению фио к Администрации фио адрес о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности фио на решение Перовского районного суда адрес от 7 декабря 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Всеволожский адрес о признании отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, признании Постановления №2768 частично незаконным, обязании отменить п.2 Постановления №2768, утвердить схему земельного участка и провести процедуру согласования предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.2 ст.5, п.39 ст.1 адрес Кодекса РФ, на основании Подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-Ф3 "О личном подсобном хозяйстве", он через портал государственных услуг в Администрацию адрес подал Заявку № 9311517 от 16.06.2022 г. на Утверждение и выдачу схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования (Предварительное согласование предоставления земельного участка), с целью дальнейшего получения в аренду, на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства (на полевом участке), без права возведения жилых домов, вне населенных пунктов, на землях сельхозназначения (территория «земли сельскохозяйственного назначения» согласно генплану адрес). К заявлению была приложена схема земельного участка с указанием кадастровых координат, составленная в соответствии с действующим законодательством (площадь 4900 м2). 07 июля 2022 года (с нарушением срока) в адрес заявителя был направлен отказ с обоснованием: испрашиваемый земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки, расположен в зоне, где градостроительные регламенты не устанавливаются и находится в составе земель лесного фонда, запаса, особо охраняемых природных территорий и сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, местоположение участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка от 28.06.2022 № 2768 с видом разрешенного использования «земли общего пользования», категории земель населенных пунктов. Кроме того, представленная схема не соответствует требованиям п.7 приложения 1 к приказу Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762. Истец считает, что данный ответ Администрации содержит противоречия законодательству, в связи с чем данный оспариваемый отказ и принятое в последующем Постановление №2768 от 28.06.2022 года Администрации, нарушает его права на освоение испрашиваемого земельного участка с целью выращивания плодородных культур, в связи с чем, с учетом уточненных административных исковых требований, просил признать отказ Администрации в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также в предварительном согласовании земельного участка незаконным; данным с нарушением установленных сроков; признать п.2 Постановления №2768 «подготовить схему расположения земельного участка с целью ее утверждения с видом разрешенного использования — земельные участки (территории) общего пользования» в границах населенных пунктов (Решение Администрации №2768 от 28.06.2022 г.) незаконным, обязать Администрацию отменить данный пункт и изложить его в редакции “утвердить схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования - земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для личного подсобного хозяйства» в течение 10 дней с даты вступления судебного решения в законную силу; обязать Администрацию муниципального образования Всеволожск в срок 18 дней с даты вынесения судебного решения утвердить приложенную схему земельного участка и провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного заявителю в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (на полевом участке) на 49 лет (ВРИ 1.16), без проведения торгов, на основании Подпункта 19 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Решением Перовского районного суда адрес от 7 декабря 2022 г. в удовлетворении исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности адвокат Ворончихин В.В. просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушении судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца по доверенности фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом было установлено, что 16.06.2022 г. ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Всеволожский адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 4900 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу адрес, адрес уч.б/н в кадастровом квартале 47:07:092300З, на основании пп.19 п.2 ст.39.06 ЗК РФ.

Согласно пп.19 п.2 ст. 39.06 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из выписки из протокола заседания комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский адрес от 01.07.2022 г. №39/22 следует, что ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.1 п.8 ст.35.15 ЗК РФ, Заключения Управления архитектуры и градостроительства №108/1.5-11 от 24.05.2022 г., с указанием, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ со стороны земель общего пользования поселения. МКУ ЦМУ ВМР подготовить схему расположения земельного участка с целью ее утверждения с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Постановлением Администрации от 28.06.2022 №2768 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: адрес, адрес утверждена схема расположения земельного участка площадью 4900 кв.м на кадастровом плане соответствующей адрес в границах кадастровых кварталов 47:07:0923003, 47:07:0915001. Пунктом 2 Постановления установлена категория Участка — «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования».

Из уточненного административного искового заявления следует, что истец не согласен с п.2 Постановления №2768, которым установлена категория Участка — «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», в связи с чем он просил признать отказ Администрации в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также в предварительном согласовании земельного участка незаконным; данным с нарушением установленных сроков; признать п.2 Постановления №2768 незаконным и обязать Администрацию отменить данный пункт и изложить его в редакции “утвердить схему расположения земельного участка с видом разрешенного использования - земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для личного подсобного хозяйства» в течение 10 дней с даты вступления судебного решения в законную силу; обязать Администрацию муниципального образования Всеволожск в срок 18 дней с даты вынесения судебного решения утвердить приложенную схему земельного участка и провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного заявителю в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (на полевом участке) на 49 лет (ВРИ 1.16), без проведения торгов, на основании Подпункта 19 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст.11.10 настоящего кодекса:

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.16. ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, требований к образуемым земельным участкам; `

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

б) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными Законами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что каких-либо нарушений действующего законодательства, а также нарушения прав административного истца при принятии административным ответчиком Постановления от 28.06.2022 №2768 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: адрес, адрес, в частности при установлении категории участка – «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», не установлено.

Названные суждения суда признаются судебной коллегией по существу правильными, основанными на положениях закона, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и материалах дела, соответствующими фактическим обстоятельствам и подтвержденными доказательствами, правильно оценёнными судом по правилам статьи 84 КАС РФ.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, оснований для переоценки доказательств и установленных судом обстоятельств не имеется; несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм материального и процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно; в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ административный ответчик доказал соответствие принятого и оспариваемого решения нормативным правовым актам, напротив, административный истец доказательств нарушения его прав не представил.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется; нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Перовского районного суда адрес от 7 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: