РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Усть-Лабинск 16 сентября 2025 г.
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Дашевского А.Ю.
при секретаре Сохиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ Бюро МСЭ филиал № 51, ГБУЗ «Бюро СМЭ» о признании действий (бездействий) незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ Бюро МСЭ филиал №, ГБУЗ «Бюро СМЭ», в котором просит признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными, обязать административного ответчика ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № выдать представителю ФИО1 по доверенности № от 23.01.2025г. ФИО5 дубликат медицинского свидетельства о смерти ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бумажном носителе.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавший по адресу: <адрес>. Его смерть зарегистрирована в Книге учета сообщений о происшествиях в отделе МВД России по <адрес>у №. После смерти ее отца истец обратилась в ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № в <адрес> для оформления медицинского свидетельства о его смерти. Ей было выдано медицинское свидетельство о смерти ФИО2 серия № № от 06.12.2022г. для предоставления в отдел записи актов гражданского состояния <адрес> УЗАГС <адрес>. В связи с ее переездом, трудными жизненными обстоятельствами и тяжелым заболеванием оригинал медицинского свидетельства о смерти отца истца ФИО2 истцом был утерян, но его надлежаще заверенная копия сохранилась. В отделе ЗАГС <адрес> истцу было отказано в принятии копии медицинского свидетельства о смерти отца ФИО2 серия № № от ДД.ММ.ГГГГ и указано о невозможности выдачи свидетельства о смерти ФИО2 органом ЗАГС ввиду подачи в не соответствующей форме медицинских документов. Поскольку у истца не было возможности и здоровья заниматься получением дубликата свидетельства о смерти ее отца, а также иными делами, в связи с отъездом, а также, учитывая ее инвалидность 2-й группы, она наделила полномочиями представлять ее интересы в судах, иных учреждениях и организациях на основании удостоверенной нотариусом доверенности № от 23.01.2025г. ФИО5, которая обратилась в ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № в <адрес> с заявлением о выдаче дубликата медицинского свидетельства о смерти ФИО2 для государственной регистрации акта гражданского состояния и получения свидетельства о смерти в установленном законом порядке, предоставив документы удостоверяющие личность представителя, а также действующую нотариальную доверенность в подтверждение своих полномочий, надлежаще заверенную копию медицинского свидетельства о смерти отца истца ФИО2 серия 03 № от ДД.ММ.ГГГГ с повторным приложением всех необходимых для этого документов. Приняв и изучив все эти документы, административный ответчик обещал выдать ей дубликат свидетельства о смерти отца административного истца, предложив подождать 1-1,5 часа, необходимые ему для заполнения формы дубликата. Однако, спустя это время представителю истца в грубой и устной форме в приеме документов было отказано. Отказ мотивирован тем, что медицинские документы (медицинское свидетельство о смерти) было выдано надлежащим образом, а также сослались на то, что представитель административного истца не имеет полномочий на получение такого дубликата, поскольку, по мнению сотрудника административного ответчика, она не обладает такими полномочиями в силу того, что в доверенности не указана такая организация как ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № 51 в <адрес>, поэтому административным ответчиком было отказано в приёме заявления от представителя, действующего в интересах административного истца на основании доверенности, а также категорически отказано в выдаче какого-либо ответа на заявление или письменного отказа. В административном иске ФИО1 также указала, что в соответствии с выданной доверенностью <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ истец уполномочила ФИО5 представлять ее интересы с правом получения и истребованием необходимых документов в административных и других органах, в том числе в органах регистрации актов гражданского состояния, также указала, что не указание в настоящей доверенности какого-либо органа, учреждения и организации, также изменение наименований указанных в настоящей доверенности органов, учреждений и организаций, не является основанием для непринятия этими органами, учреждениями и организациями настоящей доверенности в отношении вопросов в ней указанных. При выдаче ФИО1 доверенности своему представителю нотариусом разъяснено, что в доверенности невозможно указать все органы, учреждения и организации, в которые необходимо будет обращаться ее представителю, истребовать документы и т.д., поэтому нотариус их именно так и именовал, чтобы её представитель имела право обращаться во все необходимые органы, учреждения и организации, запрашивать в них документы и т.д. В этой связи административный истец считает действия (бездействия) административного ответчика ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № 51, выраженные в отказе в приеме заявления о выдаче дубликата медицинского свидетельства о смерти отца истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и в отказе в выдаче этого дубликата, являются не законными и не обоснованными, нарушающими ее права и законные интересы, требующие судебной защиты.
В судебное заседание административный истец и ее представитель ФИО5 не явились. От представителя истца предоставлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия, также просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебное заседание представители административных ответчиков ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № 51 и ГБУЗ «Бюро СМЭ», надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков в соответствии со статьями 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу разъяснений п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», к бездействию относительно неисполнения (уклонение от исполнения) наделенных публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии с п. 2 главы I Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы», ГБУЗ Бюро МСЭ филиал №, филиалом главного Бюро медико-социальной экспертизы, находящимся в ведении органов исполнительной власти в <адрес>, основными задачами учреждения являются, в том числе оказание гражданам услуг по проведению медико-судебной экспертизы. Следовательно, ГБУЗ Бюро МСЭ филиал № является организацией, наделенной отдельными государственными и иными полномочиями по оказанию гражданам государственной услуги по проведению медико-судебной экспертизы и последующей выдачи медицинского свидетельства о смерти гражданина, в порядке и форме, установленной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении учетных форм медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, и порядок их выдачи (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
Из копии справки УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел МВД России по <адрес> в Книге учета сообщений о происшествии за № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован факт смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Копией медицинского свидетельства о смерти ФИО2 серия № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № в <адрес> выдал ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 СНИЛС № медицинское свидетельство о смерти ФИО2 для предоставления в отдел записи актов гражданского состояния <адрес> УЗАГС <адрес>. Согласно основаниям административного искового заявления медицинское свидетельство о смерти ФИО2 серия № № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом впоследствии было утеряно и не подлежит заверению для предоставления в органы ЗАГС в силу Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №; в случае утери по заявлению выдается медицинское свидетельство с пометкой «дубликат».
Свидетельством о рождении 1-АГ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ и о регистрации брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 (ранее ФИО2) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Из п. 26 Приказа Минздрава России от 15.04.2021 г. № 352н «Об утверждении учетных форм медицинской документации, удостоверяющей случаи смерти, и порядок из выдачи (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в случае утери медицинского свидетельства о смерти, оформленного на бумажном носителе, по письменному заявлению получателя выдается медицинское свидетельство на бумажном носителе с пометкой в правом верхнем углу «дубликат», заполняемое на основании корешка медицинского свидетельства о смерти, находящегося на хранении в медицинской организации, и первичной учетной медицинской документации.
Из справки № А-00496 об отсутствии факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> УЗАГС <адрес> следует, что в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отсутствует запись акта о его смерти, соответственно, и свидетельство о его смерти отделом ЗАГС административному истцу не выдавалось, как предусмотрено Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении учетных форм медицинской документации, удостоверяющего случаи смерти, и порядок их выдачи (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 143-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации смерти является документ о смерти, выданный медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность. Форма указанного документа и порядок его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не установлено федеральным законом.
Доверенностью <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 ФИО5, удостоверенной ВРИО нотариуса ФИО7 – ФИО8, зарегистрированной в реестре №, подтверждается, что административный истец уполномочила ФИО5 представлять её интересы с правом получения и истребования необходимых документов в административных и других органах, в том числе в органах регистрации актов гражданского состояния. В доверенности зафиксировано, что не указание в настоящей доверенности какого-либо органа, учреждения и организации, также изменение наименований указанных в настоящей доверенности органов, учреждений и организаций, не является основанием для непринятия этими органами, учреждениями и организациями настоящей доверенности в отношении вопросов, в ней указанных.
Пунктом 1 ст. 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии с п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на подачу заявлений на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Таким образом, не указание в нотариальной доверенности, выданной ФИО1 ее представителю ФИО5, учреждения ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № в <адрес> с правом выдачи им представителю ФИО5 дубликата медицинского свидетельства о смерти отца административного истца ФИО2 для дальнейшего разрешения вопросов по представительству в органах актов гражданского состояния, не является основанием для отказа в приеме документов сотрудниками медицинского учреждения ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № и отказа в выдаче представителю дубликата медицинского свидетельства о смерти ФИО2, поскольку п. 4.4 «Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей» (утвержденными решением правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №), законодательством могут быть предусмотрены конкретные требования к содержанию полномочий в доверенности, в том числе представительство в органах ЗАГСа должно предусматривать специальное полномочие на получение повторных свидетельств (п. 2 ст. 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»). Указаний в доверенности специальных полномочий доверителя в отношениях с ГБУЗ Бюро МСЭ филиала №, действующим законодательством не предусмотрено, соответственно, в отношениях с административными ответчиками действуют общие нормы ст. 185 ГК РФ, поэтому неуказание в доверенности какого-либо учреждения и организации не является основанием для непринятия этими учреждениями настоящей доверенности в отношении вопросов, указанных в доверенности.
Таким образом, бездействие административного ответчика ГБУЗ Бюро МСЭ филиала № 51, выраженное в отказе в приеме заявления о выдаче дубликата медицинского свидетельства о смерти отца ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и в отказе выдачи соответствующего дубликата её представителю по доверенности ФИО5 является не законным и не обоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд находит необходимым устранить допущенные нарушения закона путем признания бездействия административного ответчика ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № – незаконным и о возложении обязанности оказания государственной услуги по выдаче представителю административного истца по доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 дубликата медицинского свидетельства о смерти ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бумажном носителе.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № 51 и ГБУЗ «Бюро СМЭ» о признании действий (бездействий) незаконными – удовлетворить.
Признать бездействие административного ответчика ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № 51, выраженное в отказе в приеме заявления о выдаче дубликата медицинского свидетельства о смерти отца истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и в отказе в выдаче дубликата медицинского свидетельства о смерти – незаконным.
Обязать ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № устранить нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 и оказать государственную услугу по выдаче представителю ФИО1 по доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 дубликата медицинского свидетельства о смерти ДД.ММ.ГГГГ отца ФИО1 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бумажном носителе в установленный законом для данной категории государственных услуг срок.
ГБУЗ Бюро МСЭ Филиал № необходимо сообщить об исполнении данного решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.
Судья подпись А.Ю. Дашевский