Адм. дело ...а-612/2025
50RS0...-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... 31 июля 2025 г.
Луховицкий районный суд ... в составе:
председательствующего судьи Семеновой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Б.А.С.,
с участием помощника Луховицкого городского прокурора Ш.К.Н., представителей заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии ... по доверенности В.Н.М., Ш.К.К., представителя заинтересованного лица избирательной комиссии ... Б.Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.В.Н. к Территориальной избирательной комиссии ... о признании незаконным и отмене решения от ... ... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ..., выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» по одномандатному избирательному округу ... на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ..., назначенных на ... и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ...,
УСТАНОВИЛ :
административный истец П.В.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения от ... ... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... (далее - ТИК ...), выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» по одномандатному избирательному округу ... на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ..., назначенных на ... и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ....
Административный истец П.В.Н. просит признать незаконным и отменить решение ТИК ... от ... ... «Об отказе в регистрации П.В.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Луховицы псковской области, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ», на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального округа Луховицы по одномандатному избирательному округу ..., назначенных ...» и обязать ТИК ... повторно усмотреть вопрос о регистрации П.В.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... по одномандатному избирательному округу ....
В обоснование исковых требований истец указал, что ... решением Президиумом Высшего Совета Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» административный истец был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... по одномандатному избирательному округу ..., на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального округа Луховицы по одномандатному избирательному округу ..., выборы которого назначены на ....
... административный истец представил в ТИК ... комплект документов, необходимый для уведомления о выдвижении кандидатом на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального округа Луховицы по одномандатному избирательному округу .... На основании представленных документов, ему было выдано подтверждение и разрешение на открытие специального избирательного счета.
В период с ... по ..., административный истец лично осуществлял сбор подписей, ходил по жителям и уговаривал избирателей данного округа поставить свою подпись в поддержку его выдвижения кандидатом на этих выборах. В итоге, административный истец собрал необходимые 27 подписей избирателей, обладающих активным избирательным правом на территории данного избирательного округа.
... он представил в ТИК ... полный комплект документов, необходимый и достаточный для его регистрации кандидатом в депутаты: подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата в количестве 27 подписей, документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет, а также машиночитаемые формы первого финансового отчета и протокола об итогах сбора подписей и тем самым представил все необходимые документы для регистрации кандидата, необходимых и достаточных для регистрации его кандидатом в депутаты. В процессе подачи документов на регистрацию, он произвел фотографирование всех подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения на данных выборах, где отчетливо видны данные об избирателях.
... в 19.06 часов, на свой адрес электронной почты им было получено извещение от ... ..., о том, что ... состоялось заседание рабочей группы по проверке представленных им подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения его кандидатуры на указанных выборах, а также направлен скан Итогового протокола проверки подписей избирателей от ..., за подписями членов рабочей группы в составе В.Н.М., Б.С.В., П.В.А., С.М.В..
ТИК ... приняла решение ... от ..., в соответствии с которым П.В.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Луховицы по одномандатному избирательному округу .... В частности, признаны недостоверными и (или) недействительными 3 подписей (подпись Р.Г.С. в подписном листе ... строка ..., подпись ...3 в подписном листе ... строка ..., подпись Р.Н.А. в подписном листе ... строка ...), поскольку записи в сведениях об избирателях, соответствующих этим подписям, не являются исправлениями.
Считает, что подпись С.Н.Л. в папке 1, подписной лист 1, строка 1; подпись М.А.В. в папке 1 подписной лист 2, строка 2; подпись Б.А.А. в папке 1, лист 4, строка 5» подпись А.В.В. в папке 1, подписной лист 6, строка 1 - являются действительными и достоверными, поскольку выводы Избирательной комиссии ... и Территориальной избирательной комиссии ... не подкреплены письменными заключениями экспертов - почерковедов, так как у обоих избирательных комиссии отсутствует компетенции в данном вопросе.
В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ», были извещены надлежащем образом о дате, времени и мести, однако не явились, в судебное заседание. Административный истец просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие. Заинтересованное лицо «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ», об уважительных причинах неявки не сообщило.
С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ... В.Н.М. в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагая, что оспариваемое решение принято в соответствии с положениями ст. ... от ... «О муниципальных выборах в ...». Кандидатом были представлены подписные листы с подписями избирателей – 27 подписей, 8 из которых признаны недействительными и (или) недостоверными, что составило 29%. Действительными признаны 19 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ... Ш.К.К. поддержала доводы представителя административного ответчика В.Н.М.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии ... Б.Е.В. в судебном заседании пояснил, что ... рабочей группой была рассмотрена жалоба П.В.Н. на решение территориальной избирательной комиссии ... от .... Рабочей группой принято решение, что достоверными можно признать 22 подписи избирателей, что не достаточно для регистрации П.В.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... на дополнительных выборах депутата Совета Депутатов муниципального округа Луховицы по одномандатному избирательному округу ..., назначенных на ....
При рассмотрении жалобы присутствовал представитель ЭКЦ ГУ МВД России по ..., который осматривал подписные листы и им были обнаружены недостатки лист 1 строка 4 запись от имени ФИО1 имеет дописка в конце слова «Людмила» последняя буква дописана, лист 2 строка 5 от имени Б.А.А. имеется письмо поверх существующей записи, лист 5 строка 4 от имени С.Н.Н. запись имеет дорисовку, лист 6 строка 1 запись от имени А.В.В. имеется дописка.
Выводы рабочей группы никаким образом не влияют на решение ТИК ....
В судебном заседании специалисту Б.О.А. были предоставлена оригиналы подписных листов и после обозрения подписных листов специалист пояснила, что осматривала данные подписные листы и ею были выявлены недостатки: в строке 1 подписного листа 1 подпись выполнена другим лицом, не сборщиком и не избирателем; в записи, расположенной в столбце «Фамилия, имя, отчество» строки 4, подписного листа имеются изменения первоначального содержания, способом дописки.
Заслушав участников процесса, заключение помощника Луховицкого городского прокурора Ш.К.Н., полагавшего что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного избирательного права граждан является Федеральный закон от ... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п. п. 1, 2 ст. 1).
Пунктом 1 статьи 4 указанного Закона установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом.
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно и путем самовыдвижения (п. п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона от ... № 67-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с частью 10 этой же статьи с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Правовой основой регулирования отношений в области избирательных прав граждан, помимо Федерального закона №67-ФЗ, является ... от ... ...-ОЗ (ред. от ...) «О муниципальных выборах в ...».
Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Из представленного в материалы дела решения ... Территориальной избирательной комиссии ..., следует, что оно принято ..., с административным исковым заявлением П.В.Н. обратился в суд ..., следовательно, административным истцом соблюден процессуальный срок обжалования, регламентированный ст. 240 КАС РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ... № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Судом установлено, что решением ТИК ... от ... ... отказано в регистрации П.В.Н. , выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... по одномандатному избирательному округу ... на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ..., назначенных на ....
Как усматривается из вышеуказанного решения, в установленный статьей ... «О муниципальных выборах в ...» ... П.В.Н. в ТИК ... были представлены документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... по одномандатному избирательному округу ..., назначенных на ....
Согласно части 1 статьи ... «О муниципальных выборах в ...» и решения ТИК ... от ... ... количество подписей избирателей по одномандатному избирательному округу ..., необходимое для регистрации, составляет 23 подписи избирателей. Кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... П.В.Н. заявлено 27 подписей избирателей, представлено 27 подписей избирателей, свыше требуемого количества подписей необходимого для регистрации кандидата, проверено 27 подписей избирателей.
В результате проведенной рабочей группой проверки подписей избирателей, оформления подписных листов составлен итоговый протокол от ... об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... по одномандатному избирательному округу ... П.В.Н. на выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ..., назначенных на ...; экспертом отделения по ЭКО МВД России «Луховицкий» ЭКЦ ГУ МВД России по ... Б.О,С. подготовлено заключение по проверке подписных листов ... от ....
В результате поведенного экспертом отделения по ЭКО МВД России по г.о.Луховицы ЭКЦ ГУ МВД России по ... Б.О,С. исследования установлено:
в строке 1 подписного листа 1 подпись выполнена другим лицом, не сборщиком и не избирателем;
в записи, расположенной в столбце «Фамилия, имя, отчество» строки 4, 1 подписного листа – имеются изменения первоначального содержания, способом дописки.
В результате проведенной проверки признаны недействительными 8 подписей избирателей, от общего количества подписей, отобранных для проверки, по следующим основаниям (причинам):
по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 14 статьи ... «О муниципальных выборах в ...» 1– лист 1, строка 4.
по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 14 статьи ... «О муниципальных выборах в ...» 1 – лист 1 строка 1;
по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 14 статьи ... «О муниципальных выборах в ...» 6 – лист 2, строка 2; лист 3 строка 1, лист 4 строка 5, лист 5 строка 5, лист 5 строка 2, лист 6 строка 1
В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей по основаниям (причинам) пп. 3,11,7 ч. 14 ст. ... «О муниципальных выборах в ...» признаны недостоверными и (или) недействительными 8 подписей, что составляет 29 % от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В результате проверки количество подписей, признанных достоверными и действительными составило 19 отобранных для проверки, что является недостаточным для регистрации П.В.Н. , выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... по одномандатному избирательному округу ..., на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ..., назначенных на ....
Недостаточное количество достоверных/действительных подписей избирателей, представленных для регистрации, послужило основанием для отказа в регистрации кандидата.
Федеральный законодатель установил, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ).
Аналогичные нормы закреплены в части 1 статьи 28.... «О муниципальных выборах в ...».
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 8 части 24 статьи ... ...-ОЗ.
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В соответствии с частью 6 статьи ... ...-ОЗ проверке избирательной комиссией могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей. Конкретное число подписей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы. Количество подписей, подлежащих проверке, должно быть равным для всех кандидатов, списков кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия).
Решением ТИК ... от ... ... установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа ... количество подписей избирателей по одномандатному округу ..., необходимое для регистрации, составляет 23 подписей избирателей.
... ТИК ... приняла от П.В.Н. – кандидата на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ... необходимый перечень документов.
В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей проверено 27 подписей избирателей и признаны недействительными 8 подписей по основаниям (причинам) пп.3,7,11 п. 14 статьи ... «О муниципальных выборах в ..., что составляет 29 % от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В ходе судебного разбирательства с участием прокурора и лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 84 КАС РФ судом подробно исследованы подписные листы избирателей. Проверяя подписи, признанные избирательной комиссией недействительными и недостоверными, суд исходит из следующего.
Согласно п. 3 ч. 14 ст. ... «О муниципальных выборах в ... недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
По указанному выше основанию ТИК ... признана недействительной одна подпись: лист 1 строка 4.
Согласно подписному листу 1 строка 4, в графе «серия и номер паспорта или документа заменяющего паспорт гражданина» имеется ошибка в номере паспорта.
Указанное обстоятельство подтверждается ответом ОВМ ОМВД «Луховицкий» от ... ..., из которого следует, что ФИО1, ..., зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...Б ..., паспорт 4621 ..., является гражданкой Российской Федерации.
Согласно п.7 ч. 14 ст. ... «О муниципальных выборах в ... недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.
По указанному выше основанию ТИК ... признаны недействительными шесть подписей: лист 2 строка 2, лист 3 строка 1, лист 4 строка 5, лист 5 строка 5, лист 5 строка 2, лист 6 строка 1.
Согласно п.11 ч. 14 ст. ... «О муниципальных выборах в ... недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
По указанному выше основанию ТИК ... признана недействительной одна подпись: лист 1 строка 2.
Указанное обстоятельство подтверждается заключением по проверке подписных листов от ..., выполненных специалистом отделения по ЭКО ОМВД России по городскому округу ... Б.О,С., согласно которому в строке 1 подписного листа 1 подпись выполнена другим лицом, не сборщиком и не избирателем.
Каких-либо оснований не доверять данному заключению у Территориальной избирательной комиссии и суда не имеется. Специалист Б.О,С. была допрошена в судебном заседании, доводы заключения подтвердила.
В силу ч.5 ст. 30 указанного ... соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
Таким образом, административным ответчиком обоснованно были признаны недействительными 8 подписей по вышеприведенным основаниям.
С учётом изложенного нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения от ... ... ТИК ... не допущено; представленные кандидатом в депутаты П.В.Н. 8 подписей обоснованно признаны недействительными. Количество достоверных подписей является недостаточным, в связи с чем, в удовлетворении административного иска административному истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 239, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления П.В.Н. к Территориальной избирательной комиссии ... о признании незаконным и отмене решения от ... ... об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ..., выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ» по одномандатному избирательному округу ... на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального округа ..., назначенных на ... и обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа ..., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полное мотивированное решение суда изготовлено ....
Судья подпись Ю.А. Семенова