Дело № 2а–5841/2023 УИД-50RS0015-01-2023-007145-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения от 26.10.2023г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», возложении обязанности принять решение.

В обоснование требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка площадью 3964 кв.м с кадастровым номером №, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Московской области от 27.12.2016г. за №. У земельного участка установлен вид разрешенного использования-«жилищное строительство», который не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412. В связи с чем, 06.10.2022г. она обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков». В поданном заявлении испрашивалось установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «жилищное строительство» виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предусмотренного классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 2.1). 26.10.2023г. получен отказ за подписью начальника Управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО2 по следующей причине: «Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «жилищное строительство». Услуга принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков подразумевает уточнение существующего вида разрешенного использования в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, что в данном случае невозможно, так как вид разрешенного использования «Жилищное строительство» не соответствует испрашиваемому виду «Для индивидуального жилищного строительства».

При этом Администрация городского округа Истра не указала, в чем именно заключается несоответствие содержания испрашиваемого и текущего вида разрешенного использования земельного участка. В свою очередь Решением Совета депутатов городского округа Истра № 14/13 от 23.11.2017г. утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2).

Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 26.10.2023 г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков»; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «жилищное строительство» виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал суду объяснения, аналогичные доводам текста административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Истра ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении, представил письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц: Управление Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150 и 152, части 2 статьи 289 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией (муниципального района или городского округа Истра Московской области) государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельного участка» регулирует административный регламент, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020г. № 15ВР-1503 (далее - Административный регламент).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 3964 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель-«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования-«жилищное строительство», расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Московской области от 27.12.2016г. за №. У земельного участка установлен вид разрешенного использования-«жилищное строительство», который не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412. В связи с этим административный истец ФИО1 06.10.2022г. обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков». В поданном заявлении испрашивалось установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «жилищное строительство» виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», предусмотренного классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 2.1). 26.10.2023г. получен отказ за подписью начальника Управления земельных отношений Администрации городского округа Истра ФИО2 по следующей причине: «Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «жилищное строительство». Услуга принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков подразумевает уточнение существующего вида разрешенного использования в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. № П/0412, что в данном случае невозможно, так как вид разрешенного использования «Жилищное строительство» не соответствует испрашиваемому виду «Для индивидуального жилищного строительства».

При этом Администрация городского округа Истра не указала, в чем именно заключается несоответствие содержания испрашиваемого и текущего вида разрешенного использования земельного участка. Решением Совета депутатов городского округа Истра № 14/13 от 23.11.2017г. утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определятся в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно п. п. 3 и 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, Администрацией Истринского городского округа, не требовалось.

В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки Истринского городского округа Московской области, спорный земельный участок относится к зоне «индивидуальное жилищное строительство».

Судом также установлено, что земельный участок, который принадлежит истцу на праве собственности, поставлен на кадастровый учет в 2016 году. Ранее действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития от 1 сентября 2014г. № 540, которым был предусмотрен вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки».

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от соответствия указанному классификатору.

Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором осуществляется по заявлению правообладателей земельного участка.

Пункт 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ устанавливает, что правообладатель земельного участка вправе обратиться в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Органы государственной власти или местного самоуправления обязаны принять решение об установлении такого соответствия.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

С учетом обстоятельств дела, представленных доказательств, требований вышеперечисленных норм права, суд считает исковые требования законными, устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления.

Срок оказания государственной услуги, составляет 15 рабочих дней (пункт 8.1.1 Административного регламента).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, - судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО8 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 26.10.2023 г. № Р№77619985 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 № № в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в большем объеме - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.01.2024 г.

Судья Н.В. Иванова