Решение по делу № 2А-8257/2023 от 17.10.2023 - об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области в предоставлении государственной услуги, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

КОПИЯ

Дело № 2а-8257/2023

УИД 50RS0028-01-2023-007596-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А., при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области в предоставлении государственной услуги, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков»; об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В обосновании своих требований указал, что решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для принятия решения явилось: приложенная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. По смежному земельному участку не проведена процедура государственного кадастрового учета (на участке расположен объект капитального строительства) образование участка в испрашиваемых границах может привести к нарушению прав третьих лиц. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в указанных границах приводит к изломанности границ и чересполосице, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленные ст. 11.9 ЗК РФ (обоснование конфигурации земельного участка не представлено).

Полагает, что указанное решение является незаконным, так как у административного ответчика отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для отказа в удовлетворении поданного заявления о перераспределении земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, представил отзыв на административный иск, по доводам которого просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений, представитель филиала ПАО Россети Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял надлежащие меры по извещению лиц, участвующих в деле и, исходя из ст. 96, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 указанной статьи), а также для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к соглашению, указанному в пункте 2 данной статьи, являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Как усматривается из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 802 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок является двухконтурным, в одном контуре 5 соток, в другом 3 сотки.

В целях обращения за предоставлением государственной услуги подготовлена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, принадлежащего административному истцу участка и земель, собственность на которые не разграничена. В соответствии с указанной схемой вновь образуемый земельный участок имеет площадь 1 022 кв. м. Данная схема была представлена административному ответчику для утверждения и перераспределения земельных участков.

Решением Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Основанием для принятия решения явилось: приложенная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. По смежному земельному участку не проведена процедура государственного кадастрового учета (на участке расположен объект капитального строительства) образование участка в испрашиваемых границах может привести к нарушению прав третьих лиц. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренные ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. Формирование земельного участка в указанных границах приводит к изломанности границ и чересполосице, что нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленные ст. 11.9 ЗК РФ (обоснование конфигурации земельного участка не представлено).

В ст. 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка

В частности, в силу пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Отказывая ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, по тем основаниям, что представленная схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, кроме того, на испрашиваемом земельном участке имеется объект капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от 27.12.2018 № 15ВР-1824.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях:

Несоответствие документов, указанных в п. 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 13.2.3),

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Минэкономразвития России от и/или Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13.2.5).

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 13.2.6).

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из Письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексных кадастровых работах» следует, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, при этом в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица», не установлены.

Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка, содержащая соответствующие пояснения в части отражения поворотных точек, не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, из которой не следует наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, нарушений федерального законодательства при ее формировании. Кроме того, в ходе судебного разбирательства администрацией не представлено доказательств, подтверждающих позицию о наличии препятствий рациональному использованию и охране земель, а также нарушений требований, установленных Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, изломанность границ обусловлена чрезмерным количеством характерных (поворотных) точек границ земельного участка, при этом сложная конфигурация земельного участка в существующих границах не обоснована. Предложенная административных истцом схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, принадлежащего административному истцу участка и земель, собственность на которые не разграничена, образует земельный участок по линии границ соседних участков, уменьшает количество характерных точек, приводя контур его границ к более правильной геометрической форме.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило также наличие объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке.

Однако в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в границах испрашиваемых земель расположены опоры ЛЭП низкого напряжения, здания (жилые или нежилые) в границах испрашиваемых земель не расположены. Трансформаторная подстанция расположена за пределами образуемого земельного участка.

Кроме того, заинтересованным лицом ПАО «Россети Московский регион» возражения относительно заявленных административным истцом требований суду не представлено.

Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, отказ Комитета связан с построением Администрацией некорректного контура в технологическом процессе формируемого земельного участка.

Таким образом, факт наличия на испрашиваемом ФИО2 земельном участке объекта капитального строительства административным ответчиком не подтвержден.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ), Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996, ст. 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, принимая во внимание представленную административным истцом схему о нахождении опоры линии электропередач за пределами испрашиваемого земельного участка, а также отсутствие пояснений административного ответчика относительно того, к каким недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, приведет формирование земельного участка в испрашиваемых границах, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо возложить на Администрацию городского округа Мытищи Московской области, расположенную по адресу: <адрес>, обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО2 в заключение соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 об оспаривании решения главы Администрации городского округа Мытищи Московской области в предоставлении государственной услуги, обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконными решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и/или земельных участков».

Возложить на Администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023.

Судья подпись О.А. Ревина