31RS0025-01-2025-001147-37 2а-908/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2025 года г. Строитель
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Плотникова Р.Д.
при секретаре Фроловой В.С.,
с участием представителя административного истца В.С.В., представителя административного ответчика К.А.Н., помощника прокурора Т.Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску К.Л.В., действующей в интересах несовершеннолетней К.Е.Г. к УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области об оспаривании распоряжения и обязании выдать разрешение на совершение сделки,
УСТАНОВИЛ:
К.Л.В. действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании распоряжения, УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области от 06 августа 2025 года <номер> «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетней К.Е.Г.» и решение УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области от 06 августа 2025 года <номер> «Об отказе в предоставлении услуги».
Представитель истца в судебном заседание, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Помощник прокурора Яковлевского района Белгородской области Т.Т.В. указала на то, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Истица К.Л.В. и заинтересованное лицо Л.В.Э. в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации)
В силу положений ст. 37 СК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
В соответствии со ст. 28 СК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем (ч. 1 ст. 26 СК РФ).
Из смысла ст. 38 Конституции Российской Федерации следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
На основании ст. 64 СК РФ родители несовершеннолетних детей являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (п. 1). Вместе с тем родители не вправе представлять интересы своих несовершеннолетних детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (п. 2).
В соответствии со ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Таким образом, в соответствии с действующим семейным и гражданским законодательством Российской Федерации, орган опеки и попечительства должен осуществлять контроль за тем, чтобы в результате сделок с имуществом несовершеннолетних, не нарушались имущественные и жилищные права и интересы последних.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истица К.Л.В. и третье лицо К.Г.Ф. являются родителями несовершеннолетней К.Е.Г.
Несовершеннолетней К.Е.Г. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли, истице К.Л.В. – 1/3 доли и заинтересованному лицу Л.В.Э. – 1/3 доли принадлежит жилой дом, площадью <данные> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Истица К.Л.В. действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка, обратились в УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области за получением предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи недвижимого имущества – жилого дома, находящегося в общей долевой собственности и расположенного по адресу: <адрес>.
Распоряжением <номер> от 06.08.2025 г. УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области истице К.Л.В. было отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение вышеуказанного договора купли-продажи, в связи с отсутствием заявления (согласия) второго законного представителя К.Г.Ф. – отца несовершеннолетней К.Е.Г.
Согласно Семейного кодекса РФ близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии являются (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющими общих отца или мать) братья и сестры.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3 ст. 21 названного Федерального закона).
Разрешая спор, суд исходит из того, что принимая решение о выдаче предварительного разрешения, орган опеки и попечительства в соответствии с целями и задачами своей деятельности сосредоточивает свое внимание на фактических обстоятельствах, оценивает отношения между родителями и детьми, определяет конкретную имущественную ситуацию несовершеннолетнего ребенка, ставя во главу угла его интересы. Однако сказанное не означает, что, решая вопрос о выдаче предварительного разрешения, орган опеки и попечительства игнорирует иные требования закона. Напротив, орган опеки и попечительства должен действовать в соответствии с ними: установить, соответствует ли действие, на которое запрашивается согласие, кругу действий, требующих такого согласия; определить, надлежащий ли субъект обращается за его получением; выявить, соответствуют ли условия сделки, на совершение которой запрашивается согласие, установленным правилам и т.д.
При этом орган опеки и попечительства может отказать в выдаче согласия, если установит несоответствие сделки (действий) интересам ребенка, даже при соблюдении иных условий ее действительности. И напротив, установив соответствие сделки (действий) интересам ребенка, орган опеки и попечительства может дать согласие, даже если формально совершение сделки вступает в противоречие с требованиями закона, содержащими запреты и ограничения в целях защиты прав подопечных.
Такое усмотрение при принятии органом опеки и попечительства решения объясняется наличием у него дискреционных полномочий.
В рассматриваемом случае, орган опеки и попечительства, отказывая законному представителю несовершеннолетнего ребенка в выдаче предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи, сослался на отсутствие заявления (согласия) второго законного представителя отца несовершеннолетней – К.Г.Ф.
Однако орган опеки и попечительства не учел те обстоятельства, что законные представители несовершеннолетней К.Е.Г. – родители К.Л.В. и К.Г.Ф. совместно не проживают. К.Г.Ф. платит алименты на содержание дочери в размере 8 000 рублей.
Кроме того, несовершеннолетняя К.Е.Г. является ребенком-инвалидом, согласно спарвки об инвалидности <номер> от <дата>.
А также то обстоятельство, что К.Г.Ф. не является долевым собственником недвижимого имущества расположенного по адресу: <адрес>.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи в данном случае является формальным, не соответствует интересам несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным и подлежит отмене.
Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Из Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» видно, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей; каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.
Согласно ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети, независимо от факта вселения, приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.
Само по себе проживание ребенка и его родителей в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое определено ребенку соглашением родителей, не может служить основанием для признания его не приобретшим (утратившим) право пользования жилым помещением, в котором имеет право на жилую площадь один из его родителей.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение, УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области от 06 августа 2025 года <номер> «Об отказе в выдаче предварительного разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетней К.Е.Г.» и решение УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области от 06 августа 2025 года <номер> «Об отказе в предоставлении услуги», незаконными.
Обязать УСЗН администрации Яковлевского муниципального округа Белгородской области выдать предварительное разрешение на совершение сделки по продаже 1/3 доли на часть жилого дома, общей площадью 32,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности несовершеннолетней К.Е.Г., <дата> года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Судья Р.Д. Плотников