дело №а-№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>", Министерства обороны РФ к судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУФССП России по <адрес> ФИО2, СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по <адрес> об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» обратилось в суд в административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП по <адрес> ФИО2 об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Просит суд признать действие (бездействия) судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО2 незаконными. Устранить нарушения прав истца и совершить действия по замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала № ФКУ «УФО МО РФ по г. <адрес> и <адрес>».

В ходе производства определением суда привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по <адрес> и в качестве заинтересованного лица - Министерство обороны Российской Федерации.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» в обоснование доводов указывает на то, что Учредителем федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» является Российской Федерация. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень подведомственных распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета, включающий, в том числе, Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Учитывая многоуровневую структуру подразделений системы Минобороны России, а также в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями в части распределения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>» (далее - Управление) создано в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно уставной деятельности, Управление осуществляет функции подведомственного территориального финансового органа. Является администратором доходов федерального бюджета в отношении, закрепленных главным распорядителем источников дохода. Согласно пункта 5 приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администраторы доходов бюджета наделены в полномочиями взыскания задолженности и принятием решений о принудительном взыскании платежей в бюджет через судебные органы или через судебных приставов. Настоящие административные исковые требования напрямую связаны с возникшими финансовыми обязательствами со стороны должников перед Минобороны России в исполнительном производстве по взысканию платежей в бюджет через УФССП России. Дебиторская задолженность перед Минобороны России числится и отражается в бухгалтерских регистрах Управления и его филиалах. Однако, денежные средства от должника, поступающие в бюджет через управления федеральных казначейств отражаются как невыясненные платежи, что влечет за собой негативные последствия для федерального бюджета и как следствие приводит к искажению бюджетной отчетности в целом. Необходимо отметить, что настоящие административные исковые требования не влекут за собой как таковую замену стороны взыскателя Минобороны России в исполнительном производстве, как предусматривается статьей 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а исковые требования лишь направлены на обязании совершить необходимые действия должностному лицу - произвести замену лицевых счетов Минобороны России на лицевые счета администратора дохода в бюджет. Таким образом, денежные средства, поступающие в федеральный бюджет должны отражаться в учете администраторов доходов и администрироваться в соответствии с бюджетным законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны РФ привлечь к участию по административному делу по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» к судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУФССП России по <адрес> ФИО2, СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по <адрес> об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, - в качестве соистца.

Министерство обороны РФ в обоснование доводов указывает на то, что Министерством обороны Российской Федерации в адрес специализированного межрайонного отдела судебных приставов по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУФССП России по <адрес> было направлено заявление №/№ от ДД.ММ.ГГГГ о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>». Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи настоящих требований не было рассмотрено, соответствующих постановлений судебным приставом - исполнителем не выносилось в указанный в заявлении адрес ответ не поступал. Балашихинским гарнизонным военным судом при рассмотрении уголовного дела гражданский иск Министерства обороны Российской Федерации в отношении подсудимого военнослужащего по контракту войсковой части № ФИО3 обвиняемого в совершении преступления был удовлетворен частично. Министерство обороны Российской Федерации в указанном уголовном деле было признано потерпевшей стороной. В настоящее время Минобороны РФ является взыскателем в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении обязательств должника ФИО3 перед федеральным бюджетом. Должник имеет обязательства перед федеральным бюджетом в лице Минобороны России в сумме <данные изъяты> рублей, числящейся в учете Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>». Согласно приказа заместителя Министерства обороны Российской Федерации № дсп (для служебного пользования) «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» войсковая часть № зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиале № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>». В этой связи сумма задолженности, возникшая перед федеральным бюджетом числится в регистрах учета Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>» должна администрироваться (перечисляться) в доход федерального бюджета через лицевые счета Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>». Таким образом, учитывая, что дебиторская задолженность, числящаяся за должником отражена в регистрах соответствующего администратора доходов, в силу того, что воинская часть зачислена на финансовое экономическое обслуживание в Филиал № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>», то в этой связи возникла необходимость обратиться в службу судебных приставов по замене лицевых счетов на соответствующего администратора доходов, что не противоречит бюджетному законодательству.

Административный истец Министерство обороны РФ признать действия пристава исполнителя ФИО2 незаконными в связи с не рассмотрением заявления от № от ДД.ММ.ГГГГ Устранить ответчиком нарушения прав Минобороны России путем рассмотрения заявления №/ЮО/376 от ДД.ММ.ГГГГ, вынести соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ", Министерство обороны РФ обратились в суд с уточненными требованиями к административным ответчикам врио начальника отделения - старший судебный пристав СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> К., судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО С.Г. о признании незаконными действий пристава исполнителя С.Г. в связи с не рассмотрением заявления от N № от ДД.ММ.ГГГГ; устранении ответчиком нарушения прав Минобороны России путем рассмотрения заявления N № от ДД.ММ.ГГГГ, вынести соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала N 2 ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>", исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представили.

В отсутствие сведений об уважительности причин неявки сторон, в соответствии с положениями статей 150 и 152, части 2 статьи 289 КАС РФ, – судебное разбирательство проведено при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", судебный пристав исполнитель, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 12 указанного Закона, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3, взыскателем по которому является Межрайонное операционное УФК (Министерство обороны РФ).

Министерством обороны Российской Федерации в адрес СМО по ИОИД и РЗ было направлено заявление N № от ДД.ММ.ГГГГ о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевые счета администратора доходов бюджета в лице Филиала N 2 ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>".

Заявление N № от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками рассмотрено не было, соответствующих постановлений судебным приставом-исполнителем не выносилось, в указанный в заявлении адрес ответ не поступал.

Должник ФИО3 имеет обязательства перед федеральным бюджетом в лице Минобороны России в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты>., числящейся в учете Филиала N 2 ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>".

В этой связи сумма задолженности, возникшая перед федеральным бюджетом числится в регистрах учета Филиала N 2 ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>" и должна администрироваться (перечисляться) в доход федерального бюджета через лицевые счета Филиала N 2 ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ "О федеральном бюджете" закреплен перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в котором Министерство обороны Российской Федерации включено в указанный перечень под ко<адрес>.

Минобороны России являясь главным распорядителем бюджетных средств, согласно статей 158, 160.1 БК РФ, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, а также формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № в целях реализации статьи 160.1 БК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" установлено, что ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>" и его филиалы являются администраторами доходов в бюджет.

ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>" (далее УФО) является подведомственным в Минобороны России учреждением, которое создано для обеспечения и реализации полномочий в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

При этом УФО является территориальным финансовым органом Минобороны России наделено функциями участника бюджетного процесса, обладает правами бюджетных правоотношений, является администратором доходов бюджетных обязательств.

Дебиторская задолженность перед федеральным бюджетом, где взыскателем является Минобороны России числится в учете в УФО, денежные средства администрируемые в доход федерального бюджета могут администрироваться лишь через лицевые счета соответствующего администраторов доходов, которые открыты в управлениях федеральных казначейств, что соответственно отражается в регистрах бухгалтерского учета именно Филиала N 2 ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>".

Таким образом, учитывая вышеуказанный механизм возмещения денежных средств в бюджет исключительно лишь через лицевые счета администраторов доходов, суд соглашается с доводами административных истцов о незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ФИО2 в производстве которого находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с не принятием мер по рассмотрению заявления N № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не вынесено соответствующего постановления, что в свою очередь нарушает права взыскателя на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

С учетом вышеизложенных положений законодательства суд приходит к выводу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, поскольку имело место нарушение прав административных истцов как стороны исполнительного производства, так как судебным приставом не было предпринято надлежащих мер по рассмотрению заявления N № от ДД.ММ.ГГГГ и не вынесено соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем, учитывая, что ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>" не является стороной исполнительного производства, то оспариваемыми действия права учреждения не затронуты, в связи с чем, данные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Министерством обороны РФ административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства обороны РФ к судебному приставу-исполнителю Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУФССП России по <адрес> ФИО2, СМО по ИОИД и РЗ ГУ ФССП России по <адрес> об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУФССП России по <адрес> ФИО2 по не рассмотрению заявления от N № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Специализированного межрайонного отделения по исполнению отдельных исполнительных действий и разыскных заданий ГУФССП России по <адрес> ФИО2 устранить нарушения прав Минобороны России путем рассмотрения заявления N № от ДД.ММ.ГГГГ с вынесением соответствующего постановления о замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России на лицевые счета администратора доходов бюджета Филиала N № ФКУ "УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>", исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>" отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья