УИД 27OS0000-01-2022-000267-05
Дело № 3а-263/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 сентября 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре Д.В.Иорданашвили,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей. Свои требования он обосновывает тем, что с 13.09.2021 года в производстве Кировского районного суда г. Хабаровска находилось административное дело № 2а- 1517/2021, в котором он участвовал как административный истец. Общая продолжительность судопроизводства составила около 6 месяцев. Полагает, что такой срок не является разумным.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
ФИО1, представитель Министерства финансов Российской Федерации, извещенные о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили провести судебное заседание в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель Министерства финансов РФ выражает несогласие с требованиями административного истца, просит в их удовлетворении отказать. Считает, что в ходе рассмотрения дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных перерывов и задержек судопроизводства не допускалось.
Изучив материалы административного дела № 2а-1517/2021, суд установил, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 19.11.2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными ответов УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.08.2021 года № ог-27/ТО/9-3162, от 03.09.2021 года № ог-27/ТО/9-3320, о возложении обязанности предоставить письменные ответы, основанные на нормах действующего законодательства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11.03.2022 года решение Кировского районного суда г.Хабаровска оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.11.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11.03.2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства РФ, - далее КАС РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по административному делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Согласно материалам административного дела № 2а-1517/2021 административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными ответы УФСИН России по Хабаровскому краю, о возложении обязанности, поступило в Кировский районный суд г.Хабаровска 13.09.2021 года. Определением судьи от 16.09.2021 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело, к участию в деле привлечен административный соответчик ФСИН России, определен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 26.10.2021 года. Судебное заседание по делу назначено на 19.11.2021 года.
В судебном заседании 19.11.2021 года дело рассмотрено по существу, судом оглашена резолютивная часть решения, составление мотивированного решения отложено до 26.11.2021 года.
ФИО1 03.12.2021 года подал апелляционную жалобу на решение суда, которая поступила в Кировский районный суд г. Хабаровска 07.12.2021 года. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы 27.12.2021 года направлено судом в адрес лиц, участвующих в деле, и предложено в срок до 20.01.2022 года предоставить свои возражения.
Апелляционная жалоба с подготовленным административным делом 03.02.2022 года направлена в суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, куда поступило в этот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11.03.2022 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.11.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
В Кировский районный суд г.Хабаровска 26.04.2022 года поступила поданная ФИО1 кассационная жалоба на решения судов первой и апелляционной инстанций, и с подготовленным административным делом была направлена в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 29.04.2022 года. В суд кассационной инстанции жалоба поступила 16.05.2022 года.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2022 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, назначенное на 06.07.2022 года. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 года решения первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1517/2021, включающая периоды с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (13.09.2021 года - 11.03.2022 года); со дня поступления кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции и до дня её рассмотрения (16.05.2022 года - 06.07.2022) составила 07 месяцев 28 дней. Непосредственно в производстве суда первой инстанции административное дело находилось 04 месяца 29 дней, в производстве суда апелляционной инстанции – 1 месяц 08 дней, в производстве суда кассационной инстанции – 1 месяц 21 день.
Оценивая длительность судопроизводства, суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании заявления ФИО1 не отличается правовой сложностью. По делу участвовали один административный истец и два административных соответчика (федеральный орган государственной власти и территориальный орган федерального органа государственной власти). По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда судом первой инстанции разрешен с учетом установленных статьями 92, 127 Кодекса административного производства РФ (далее по тексту КАС РФ) сроков. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 96 КАС РФ требований и сроков.
При рассмотрении административного дела имелись фактические сложности, связанные с организацией судебного разбирательства: административный истец и один из административных ответчиков находятся за пределами места нахождения суда первой инстанции (г. Хабаровск), - истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (пос.Эльбан Амурского района Хабаровского края), один из ответчиков находится в г.Москве. Это увеличивало сроки доставки судебных извещений и предоставления доказательств. Участие административного истца обеспечивалось системой видеоконференц-связи, что вызывало необходимость согласовывать время, в которое эта система доступна.
В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков (части 5, 7 статьи 41 КАС РФ).
Судебное разбирательство по административному делу суд первой инстанции назначил на 19.11.2021 года, то есть за пределами установленного законом месячного срока его рассмотрения. Такие действия суда первой инстанции были обусловлены необходимостью соблюдения процессуальных прав привлеченного к участи в деле соответчика, на которого отсутствовало указание в административном исковом заявлении. Это увеличило срок судопроизводства на 14 дней, что, по мнению суда, не является значительным увеличением срока судопроизводства.
Составление мотивированного решения судом первой инстанции отложено на срок, который согласуется с положениями части 2 статьи 177 КАС РФ. Решение суда лицам, участвующим в деле, направлено с соблюдением установленных частью 4 статьи 182 КАС РФ сроков.
Административное дело подготовлено и направлено в суд апелляционной инстанции с соблюдением требований и сроков, указанных в части 5 статьи 302 КАС РФ.
В суд кассационной инстанции административное дело направлено с незначительным нарушением срока (два дня), установленного частью 1 статьи 319 КАС РФ и пунктом 8.2.12 приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде». Это, по мнению суда, не повлекло за собой значительного увеличения общего срока судопроизводства.
Сроки административного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций, установленные статьями 305, 327 КАС РФ, соблюдены.
Проанализировав действия судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении административного дела действий, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, допущено не было.
Так как действия судов являлись достаточными и эффективными, производились в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и своевременного рассмотрения административного дела, суд считает, что срок судопроизводства по административному делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. Поэтому административные исковые требования о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда