Решение по делу № 2А-1401/2024 от 26.02.2025

Дело №2а-44/2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 26 февраля 2025 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре Шутейниковой Н.А., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела №2а-44/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 23.07.2024 № 01-4337 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

Административным истцом указано, что 08.03.2024 в адрес администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области подано заявление № 3887521884 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, кадастровый квартал №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду без торгов сроком на 5 лет, для ведения огородничества, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области в адрес административного истца был направлен ответ исх. № ПСЗУ-20240315-16997185148-о от 22.03.2024, в котором административный ответчик сообщает, что имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, в соответствии с которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Указанное решение было обжаловано административным истцом в Семилукский районный суд, исковые требования о признании отказа незаконным и о повторном рассмотрении заявления были судом удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение решения суда административный ответчик рассмотрел повторно заявление и вновь вынес отказ 23.07.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок частично или полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, являющейся частной собственностью или спорный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Просит суд признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 23.07.2024 № 01-4337 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с целью ведения огородничества, площадью 1982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без торгов сроком на 5 лет для ведения огородничества, площадью 1982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, МСК-36 зона 1, м

Н1

№

Взыскать с администрации в пользу административного истца денежную сумму в размере 300 рублей, уплаченную административным истцом за государственную пошлину в суд.

Административный истец в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснив, что иного участка у нее в собственности или аренде нет.

Она с кадастровым инженером на место расположения заявленного земельного участка не выезжала, его границ на местности не выносила, на публичной кадастровой карте каких-либо наложений не имеется; выезжала самостоятельно и полагает, что таковой свободен от построек и ограждений, визуально границ указанного административным органом участка с кадастровым номером № не пересекает.

Граждане, проживающие по соседству с тем земельным участком, который она заявляет пояснили, что данный земельный участок никем никогда не осваивался. Она, т.к. была заинтересована в спорном земельном участке и хотела вести на нем хозяйственную деятельность, также наблюдала, возможно он кем-либо обрабатывается, но ни разу никого на данном земельном участке не видела.

У земельного участка который ею заявлен ограждение отсутствует; он не обрабатывается, следы вспашки отсутствуют, она сама в этом убедилась, когда осматривала земельный участок; это же подтвердили ей и соседи; строения на участке отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях.

Суду пояснив, что полагают, что границы заявленного ФИО1 спорного земельного участка накладываются на земельный участок с кадастровым номером № который в собственности иного лица - ФИО4, они выходили в возможные адреса проживания последней известных в материале данного административного дела, однако двери им никто не открыл и на связь не вышел, в связи с чем, не удалось получить документы от собственника и о возможном его межевании, а также определить фактические его границы по землепользованию на местности с его участием; сам земельный участок не огорожен.

На заседании комиссии от 12.07.2024 документы регистрационного дела о праве собственности и землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером № ими не исследовались, как и акт от 23.10.2000 года с абрисом по установлению его границ с угловым и линейным описанием, а также плана такового, от этой же даты; для этого необходимо заказать и провести соответствующие работы кадастровым инженером, который отсутствует в их штате.

После оспариваемого отказа от 12.07.2024 в данном кадастровом квартале выполнялись кадастровые работы кадастровым инженером по их заданию, но вышеуказанные сведения ими ему не предоставлялись, так как они были получены в ходе данного судебного заседания; сами результате его работы были позднее и соответственно полученные документы при оспариваемом отказе не учитывались.

Представитель административного ответчика комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области в судебном заседании просила отказать в заявленных требованиях.

Пояснив, что заявление ФИО1 поступило в комиссию по предоставлению земельных участков на территории Семилукского района через портал Государственных услуг; при рассмотрении такового в предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано, т.к. спорный земельный участок, который она просила предоставить, был уже ранее по их мнению предоставлен иному лицу, но не был размежеван и его границы не внесены в ЕГРН и это было установлено путем сопоставления адресных ориентиров и только и это земельный участок с кадастровым номером № на публичной кадастровой карте он не отображается.

ФИО1 просит земельный участок в кадастровом квартале №, в нем 70 объектов недвижимости.

В случае повторного рассмотрения запроса о предоставлении земельного участка ФИО1, в случае предоставления Комиссии документов землеустроительного дела, таковые будут исследованы.

Заинтересованное лицо ФИО4, в судебное заседание не прибыла, извещена о его времени и месте судом надлежащим образом, к чему суд относит и возврат заказной почтовой корреспонденции за истечением срока хранения; ходатайств, в том числе и об отложении не поступило (т.2 л.д.6 т. 3 л.д.28,29).

При таких обстоятельствах, в силу ст.150-152,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) так как явка ФИО4 в силу закона и судом не признавалась обязательной при назначении судебного заседания и в нем самом при надлежащем извещении, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие, прибывшие – не возражали.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, возражения административного ответчика (т. 1 л.д.37-39), материалы административного дела №2а-44/2025, обозрев административное дело № 2а-728/2024, обозрев диск DVD-R с градостроительным регламентом, зонированием и ограничением, ПЗЗ Девицкого сельского поселения, графического описания местоположения границ территории зон Девица (т. 1 л.д.198), суд приходит к следующему:

Административным истцом представлены следующие доказательства: заявление № 3887521884 от 08.03.2024 со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1982 кв.м. со схемой, повторный письменный отказ в предоставлении услуги № 01-4337 от 23.07.2024. решение Семилукского районного суда Воронежской области от 04.06.2024 об удовлетворении требований административного истца с учетом описки от 17.07.2024 (т. 1 л.д.9-10,12-13,14-22,23-24,25).

Административным ответчиком – администрацией Семилукского муниципального района представлены следующие доказательства: письменный отказ повторный в предоставлении услуги № 01-4337 от 23.07.2024, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 22.03.2024 № ПСЗУ-20240315-16997185148-4, заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 08.03.2024 № 3887521884 со схемой расположения земельного участка, схема МСК-36 зона 1, выписка из протокола № 10/24 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 12.07.2024, постановление от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, постановление от 16.01.2024 № 6 «Об утверждении административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, диск DVD-R с градостроительным регламентом, зонированием и ограничением, ПЗЗ Девицкого сельского поселения, графического описания местоположения границ территории зон Девица (т. 1 л.д.42-197,198).

Согласно выписок из ЕГРН, регистрационных дел, кадастрового дела, земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: <адрес>, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства; собственником является ФИО4 с 10.11.2023. Границы не устанавливались в установленном законом порядке и в ЕГРН не вносились (т.1 л.д.206-210,219-220, т. 2 л.д.7-47,104-132,151-193, т. 3 л.д.1-23).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: <адрес>, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства; собственником является ФИО5 с 26.11.2014 (т. 1 л.д.211-218,221-223,199-206, т. 2 л.д.48-103,207-262).

Согласно схеме, представленной административным органом, в кадастровом квартале № в испрашиваемом заявителем месте числятся земельные участки, в том числе и земельный участок с кадастровым номером № исходя из принадлежности к данному кадастровому кварталу и в соответствии с адресом: <адрес>, границы которого не установлены в соответствии с земельным законодательством и на схеме предоставленной административным истцом также не указаны (т.1 л.д.24,46,173).

В соответствии со ст. 4 КАС, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016 №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (что соответствует и ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК, при этом оно должно быть указано в отказе в согласовании и мотивировано административным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 6 от 16.01.2024 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» (далее – административный регламент) (т. 1 л.д.56-67,174-197).

Пунктом 1.1 которого определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие в связи с предоставлением администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области Муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

В п. 9 указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Пункт 12 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Обжалуемое решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено 23.07.2024; административное исковое заявление ФИО6 поступило в суд 17.08.2024, т.е. в пределах сроков, установленных ч. 1 ст. 219 КАС на обжалование спорного решения в суд.

Участники процесса согласились окончить рассмотрение дела по представленным ими и исследованным судом доказательствам, о чем им исполнена расписка (т. 3 л.д.44).

Таким образом судом установлено совокупностью надлежащих доказательств в порядке главы 6 КАС и не оспорено таковыми сторонами, что административный истец обратилась 08.03.2024 в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, площадью 1982 кв.м., цель использования земельного участка – ведение огородничества, на праве аренды на основании пп. 19 п.2 ст.39.6 ЗК.

Заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги Воронежской области в электронном виде за № (т. 1 л.д. 9-10,44-45).

В соответствии с постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» и распоряжения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от15.11.2021 №396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области» от 15.10.2019 №364-р «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» была создана комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (т. 1 л.д.47-49,50-51,52-55, т. 3 л.д.42,43).

Приказом Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 26.02.2024 № 45-01-04/61 внесены в приказ архитектуры и градостроительства Воронежской области от 12.01.2023 № 45-01-04/5 «Об утверждении правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области изменения (далее ПЗЗ) (т. 1 л.д.198).

12.07.2024 комиссией по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее комиссия) принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 2 ст. 39.16 ЗК с обоснованием такового по тексту тем, что согласно сведениям кадастрового плана территории, полученного по каналам межведомственного взаимодействия с Росреестром по Воронежской области, в кадастровом квартале в испрашиваемом месте числится земельный участок в собственности с кадастровым номером № границы которого не установлены в соответствии с земельным законодательством, что оформлено протоколом ее заседания №10/24 от 12.07.2024, на основании которого составлен письменный отказ административного органа в предоставлении услуги от 23.07.2024 № 01-4337 (т. 1 л.д.11-12, 42,43,47-49).

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в данном случае заявителем указана цель использования - ведение огородничества.

В соответствии с пп. 2 ст. 39.16, пп.19 ст.39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; при этом, в своем отказе административным органом не мотивируется со ссылкой на ПЗЗ и градостроительный регламент Девицкого поселения, что испрашиваемый вид права и использования на заявленный земельный участок таковым не соответствует, в том числе в смысле градостроительного планирования (зонирования) поселения; в протоколе заседания комиссии №10/24 от 12.07.2024 на основании которого выносилось оспариваемое решение административного органа от 23.07.2024 № 01-4337 это предметно не обсуждалось, доводы и доказательства к этому не приводились, кроме указания на то, что согласно сведениям кадастрового плана территории, полученного по каналам межведомственного взаимодействия с Росреестром по Воронежской области, в кадастровом квартале в испрашиваемом месте числится земельный участок в собственности с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с земельным законодательством и только, в какой территориальной зоне в соответствии с ПЗЗ собственно последний испрашивается и какие земли входят в состав таковой, с учетом и их целевого предназначения и целей формирования также комиссией не исследовалось и не указывалось.

При этом, ранее решением Семилукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом исправления описки признано незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 22.03.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по заявлению от 08.03.2024 № 3887521884 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов сроком на 5 лет для ведения огородничества и таковая обязывалась повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, решение вступило в законную силу; что административным органом выполнено путем вынесения на настоящий момент оспариваемого на основании уже протокола заседания комиссии №10/24 от 12.07.2024 оспариваемого решения административного органа от 23.07.2024 № 01-4337 выносилось на его основании (т. 1 л.д.14-22).

При этом, в соответствии со ст.62 КАС обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, что и имеет место в отношении юридически значимых обстоятельств для данного дела установленных вышеуказанным решением суда в части ранее рассмотренных оснований для отказа в удовлетворении того же заявления ФИО1, так как новое ею не подавалось и рассматривается и на настоящий момент повторный отказ административного органа в удовлетворении ее заявления от 08.03.2024 № 3887521884 с той же схемой испрашиваемого земельного участка в тех же координатах (т.1 л.д.43-46).

Вместе с тем административными ответчиками, в разрез с требованиями Главы 6 КАС суду не представлено суду объективных и надлежащих доказательств их субъективных предположений, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью или частично уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу, в данном случае они указывают на таковой конкретно как земельный участок с кадастровым номером 36:28:1900062:3, при этом лишь в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что таковой имеет адрес: <адрес>, категория земель: для ведения личного подсобного хозяйства и его собственником на дату рассмотрения спора является ФИО4; последний не имеет ограждения и сведений о его межевании, координатное описание его границ в ЕГРН не вносилось в установленном порядке, в связи с чем, на общедоступной публичной кадастровой карте он не отражается; каких - либо кадастровых работ по проверке наложения границ такового (в том числе и по фактическому землепользованию в отсутствие сведений о его межевании в ЕГРН) с координатами схемы заявленного земельного участка административным истцом административный орган при принятии оспариваемого решения не проводил, доказательств обратного суду не предоставил; на заседании его комиссии от 12.07.2024 затребованные судом документы регистрационного дела о праве собственности и землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером № не исследовались, как и акт от 23.10.2000 года с абрисом по установлению его границ с угловым и линейным описанием, а также план такового, от этой же даты; в связи с чем, выводы комиссии и административного органа основываются лишь на собственных предположениях, что границы таковых накладываются частично или полностью и только, что в силу вышеприведенного законодательства не является таковым установленным юридически значимым фактом, так как в соответствии с положениями ст.6 ЗК определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи; а в соответствии со ст.8,22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается путем определения координат характерных точек его границ; к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений; в кадастр недвижимости вносятся сведения и об описании местоположения объекта недвижимости, в связи с чем, наличие при прочих равных обстоятельствах само по себе в одном кадастровом квартале № заявленного административным истцом земельного участка в определенных координатах в схеме № и земельного участка с кадастровым номером № (без сведений об описании его границ в ЕГРН и ограждения) принадлежащего на праве собственности ФИО4, без объективного подтверждения наложения их границ полностью или в части (в том числе и кадастровым инженером), не может являться с учетом вышеприведенного законодательства достаточным доводом к оспариваемому отказу, в связи с чем он подлежит признанию как незаконный.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе и указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия); в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Таким образом, исходя из указанного законодательства и разъяснений в данном случае следует, что суд только признает решение административного органа незаконным и это само по себе влечет его юридическую несостоятельность и отдельно его не отменяет, а также обязывает административный орган повторно рассмотреть в соответствии с установленными порядком и сроками в Законе и регламенте заявление административного истца, так как оспариваемым решением процедура уже была окончена с вынесением итогового отказного административного акта, а не приостановлена, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

В силу ст. 103 КАС, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 111 КАС, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем пятым пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Принимая во внимание изложенное, поскольку требования административного истца удовлетворены частично, с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей в пользу ФИО1 (т.1 л.д.8).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, 227,228 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному делу №2а-44/2025 ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 23.07.2024 № 01-4337 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взыскании государственной пошлины – удовлетворить частично.

Признать решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 23.07.2024 № 01-4337 вынесенное на основании протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района (заявление ФИО1 от 08.03.2024 № 3887521884) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов с целью ведения огородничества, площадью 1982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - незаконным.

Обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть в соответствии с установленными в административном регламенте порядком и сроками с момента вступления в законную силу данного решения суда заявление от 08.03.2024 № 3887521884 ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов сроком на 5 лет для ведения огородничества, площадью 1982 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в остальной части административных требований – отказать.

Взыскать с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ОГРН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Апелляционная жалоба на данное решение может быть подана в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной мотивированной форме в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС мотивированное решение в окончательной форме составлено 12 марта 2025 года.