судья Кочешева Н.Д. № 33а-3509/2023

№ 2а-709/2023

УИД 51RS0008-01-2023-000448-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 6 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Науменко Н.А.

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании с использование систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ча, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО4, к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на строительство съезда (примыкания), обязании совершить определенные действия

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» на решение Кольского районного суда Мурманской области от 5 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., объяснения представителя федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы ФИО4 и представителя Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО6, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установил а:

Несовершеннолетней ФИО7 в безвозмездное временное пользование предоставлен земельный участок площадью 8420 кв.м, с кадастровым номером *, имеющий местоположение: Мурманская область, муниципальный район Кольский, городское поселение Мурмаши, поселок городского типа Мурмаши.

1 февраля 2023 г. ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, направил в федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Кола», Учреждение) заявление о выдаче согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и (или) примыканий в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения на земельном участке с кадастровым номером * на срок 1 год.

Письмом ФКУ Упрдор «Кола» от 3 февраля 2023 г. № И-590 отказано в выдаче согласия на строительство примыкания к земельному участку.

Административный истец полагает указанное решение нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней ФИО4 на подъезд к предоставленному земельному участку и его освоение, ссылаясь на отсутствие в указанном решении оснований, предусмотренных пунктом 15 приказа Минтранса России от 9 июля 2018 г. № 261 «Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия».

Просит суд признать незаконным решение ФКУ Упрдор «Кола» от 3 февраля 2023 г. об отказе в выдаче согласия на строительство съезда (примыкания); обязать ФКУ Упрдор «Кола» принять законное и обоснованное решение о выдаче согласия на организацию съезда (примыкания) к земельному участку с кадастровым номером * в границах полосы отвода и придорожных полос Р-21 «Кола», подъезд к аэропорту г. Мурманска на 13+720 км и выдать технические условия.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области и Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 5 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено, признан незаконным отказ в согласовании на строительство примыкания к земельному участку ФКУ Упрдор «Кола», изложенный в письме от 3 февраля 2023 г. № И-590 «О выдаче согласия на строительство примыкания». На ФКУ Упрдор «Кола» возложена обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, от 1 февраля 2023 г. в установленный законом срок, исчисленный с даты вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ Упрдор «Кола» ФИО8, ссылаясь на основания для отмены решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выражает несогласие с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывая, что административному истцу отказано в выдаче согласия на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отмечает, что данное обращение не подлежало рассмотрению в соответствии с приказом Минтранса России от 9 июля 2018 г. № 261, поскольку подъезды (съезды, въезды, выезды, заезды) к земельным участкам примыканиями и пересечениями с автомобильными дорогами не являются.

Обращает внимание, что оспариваемое решение не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, которым избран способ реализации права, не соответствующий требованиям действующего законодательства.

Настаивает, что у административного ответчика отсутствует обязанность по обеспечению подъезда к земельным участкам, в том числе в форме выдачи соответствующего согласия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150 – 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, поскольку его неявка не препятствует судебному разбирательству.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (часть 1).

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (часть 2).

Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (часть 3).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению) (часть 5.1).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 настоящей статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия (часть 5.2).

В отношении автомобильных дорог федерального значения порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (пункт 1 части 5.3).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2018 г. № 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия (далее – Порядок).

Согласно пункту 14 Порядка по результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче согласия закреплен в пункте 15 Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФКУ Упрдор «Кола» на праве оперативного управления владеет находящейся в федеральной собственности автомобильной дорогой Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия.

Согласно разделу 3 Устава ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» к целям Учреждения в числе прочих относится предоставление государственных услуг в области дорожного хозяйства в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФКУ Упрдор «Кола» предоставляет государственную услугу по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдаёт технические требования и условия, в той числе, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам (пункты 3.3.12 и 3.3.60 Устава).

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 21 октября 2021 г. № 210826-14/277, заключенного между несовершеннолетней ФИО4 (ссудополучатель) в лице законного представителя ФИО4 и Министерством имущественных отношений Мурманской области (ссудодатель), ссудополучатель приняла в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером *, расположенный в * на землях населенных пунктов.

ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО4, 1 февраля 2023 г. обратился в ФКУ Упрдор «Кола» с заявлением о выдаче согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и (или) примыканий в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального значения на земельном участке с кадастром номером * на срок 1 год.

Основываясь на положениях Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и СП 42.13330.2016, Управлением принято решение, оформленное письмом от 3 марта 2023 г. № И-590, об отказе в удовлетворении согласования на строительство примыкания к земельному участку. Заявителю предложено обратиться с данным вопросом к местной администрации, к обязанностям которой относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая устройство подъездных путей к каждому сформированному земельному участку и размещения инженерных коммуникаций, а также разъяснено, что для въезда на запрашиваемый участок необходимо использовать существующие примыкания на км 12+500 или на км 14+670.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из того, что обращение ФИО4, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО4, не содержит оснований для отказа в соответствующем согласовании, предусмотренных пунктом 15 Порядка, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения от 3 марта 2023 г. № И-590.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, постановленным при неправильном применении норм материального права и не соответствующим фактическим обстоятельствам административного дела.

Как следует из положений статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ во взаимосвязи с положениями Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 9 июля 2018 г. № 261, данные нормы регулируют порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге.

Определение съезда закреплено в пункте 3.15 ГОСТ Р 58653-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования, которым является элемент пересечения или примыкания дорог, предназначенный для соединения проезжих частей пересекающихся дорог и перевода движения с одной дороги на другую.

Вместе с тем, материалами административного дела подтверждается и не оспаривалось административным истцом, что помимо автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» иная автомобильная дорога, расположенная в районе земельного участка, находящегося во владении несовершеннолетней ФИО4, и обеспечивающая подъезд к данному участку, отсутствует.

Из буквального содержания обращения от 1 февраля 2023 г. следует, что административный истец просил о выдаче согласия на организацию съезда непосредственно к земельному участку с кадастром номером * в границах полосы отвода и придорожных полос Р-21 «Кола», подъезд к аэропорту г. Мурманска.

Таким образом, в данном обращении заявителем ставится вопрос о согласовании, не предусмотренном положениями вышеприведенных нормативных актов и, применительно к положениям Устава ФКУ Упрдор «Кола», не относящемуся к компетенции Управления, о чем административному истцу разъяснено в оспариваемом ответе от 3 марта 2023 г. № И-590, с указанием на возможность обращения с данным вопросом в установленном порядке к уполномоченному органу.

При этом, вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции, обращение административного истца от 1 февраля 2023 г. в соответствии с положениями Порядка Учреждением не рассматривалось, оснований для его рассмотрения в соответствии с положениями Порядка не имелось, что нашло свое отражение в оспариваемом ответе на обращение.

Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика нарушения положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ и Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 9 июля 2018 г. № 261, при рассмотрении обращения административного истца, и соответственно об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что совокупность предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения (ответа) при рассмотрении административного дела не установлена, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

При таком положении, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в силу статьи 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определил а:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 5 апреля 2023 г. отменить, принять по административному делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО4 ча, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО4, к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» о признании незаконным решения от 3 февраля 2023 г. № И-590, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: