В окончательной форме решение суда принято 30 июня 2023 года

Дело № 2а-3343/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 июня 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истицы – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным приостановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществления государственной регистрации права собственности на гараж с кад. номером №<номер> и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности за ней на вышеуказанный гараж.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником 31/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 159,4 кв. метров, на придомовой территории которого также расположен гараж литер «Э», который ранее находился в собственности ФИО-1, на основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 27.10.2011 года. Вместе с тем, решением суда от 07.12.2021 года решение исполкома в части установления доли и выдачи свидетельства о праве собственности на имя ФИО-1, а также выданное на его основании свидетельство о праве собственности были признаны недействительными, а ей (истице) устранены препятствия в пользовании гаражом. На основании указанного решения, истец обратилась ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж, однако ее проведение было приостановлено с указанием на необходимость предоставления правоустанавливающего документа на данное строение. Считает решение ответчика незаконным, поскольку в мотивировочной части представленного ею на регистрацию решения указано, что она является законным владельцем спорного строения, право собственности на которое возникло у него до 2014 года, что по ее мнению также подтверждается решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 03.11.2011 года, которое было вынесено в отношении ФИО-1

В судебном заседании истец и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представитель истца также пояснил, что ФИО1 является собственником 31/100 долей земельного участка, на котором расположен жилой дом и спорное строение гаража, в связи с чем имеет право возводить на участке здания и сооружения, при этом в силу ст. 51 ГрК РФ, получение разрешения на строительство гаража на своем участке ей не требуется.

Представитель ответчика Госкомрегистра против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что истцом не был предоставлен в орган регистрации прав документ, подтверждающий возникновение у нее права собственности на нежилое здание – гараж литер «Э», расположенное по адресу: <адрес>. Представленные истцом на регистрацию решения судов каких-либо сведений о признании за ФИО1 права собственности на строение гаража не содержали. Каких-либо иных документов, в том числе предусмотренных для регистрации за лицом прав на вновь созданное сооружение, расположенное на принадлежащем ему земельном участке, истицей в орган регистрации прав также представлено не было.

Ответчик – государственный регистратор ФИО4 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав истицу, представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – нежилого гаража литер «Э» по адресу: <адрес>, кад. №<номер>, площадью 17,0 кв. метров.

В качестве документов – оснований для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, ею были представлены:

- заочное решение суда от 07.12.2021 года по делу № 2-4252/2021;

- решение исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 1207 от 27.10.2011 года;

- определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.03.2021 года № 88-1264/2021;

- Апелляционное определение суда от 09.02.2021 года № 33-1352/2021.

Уведомлением государственного регистратора от 15 марта 2023 года проведение действий по регистрации права в отношении здания с кадастровым номером №<номер> было приостановлено в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 ст. 29, п. 5,9 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона № 218-ФЗ.

В обоснование принятого решения указано, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ о возникновении права собственности на объект недвижимости; представленное заявителем решение суда не содержит сведений о признании права за заявителем, иных документов не представлено. Рекомендовано предоставить правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права как основание для государственной регистрации в качестве правообладателя за ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1).

Как установлено судом, истцом для регистрации за ней права собственности на гараж были представлены:

- решение исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 1207 от 27.10.2011 года, которым были установлены идеальные доли в жилом доме лит. «А» по <адрес>, в том числе на 2/5 доли жилого дома общей площадью 58,4 кв. метров, жилой площадью 36,4 кв. метров, в том числе 1-1 жилая, 1-2 жилая, 1-3 застекленная веранда, 1-4 застекленная веранда, 1-5 коридор, на участке: сарай – ванная лит. «Д», сарай лит. «Х», сарай лит. «Ш», кухня лит. «Б», уборная лит. «З», гараж лит. «Э» на имя ФИО-1

- кассационное определение от 16 марта 2021 года, которым оставлены без изменений решение Ялтинского городского суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым об отмене договора дарения 7/30 долей <адрес>, заключенного 02 февраля 2006 года между ФИО1 и ФИО-1;

- апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 09 февраля 2021 года, которым произведено перераспределение 2/5 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кад. №<номер> с прекращением на них права собственности ФИО-1 и признанием права собственности ФИО1 на 31/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и права собственности ФИО-1 на 9/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом.

- заочное решение Ялтинского городского суда от 07.12.2021 года о частичном удовлетворении иска ФИО1 путем признания недействительным и отмене решения исполнительного комитета Ялтинского городского Совета № 1207 от 27.10.2011 года в части установления доли и выдачи свидетельства о праве собственности на имя ФИО-1; признании недействительным и отмене свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 03.11.2011 года, выданного исполнительным комитетом Ялтинского городского Совета на имя ФИО-1; прекращении права собственности ФИО-1 на нежилое здание – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, кад. №<номер>; устранении ФИО1 препятствий в пользовании гаражом, обязав ФИО-2 освободить указанный гараж и передать истице ключи от его входных дверей. При этом ФИО1 было отказано в удовлетворении иска в части исключения из ЕГРН сведений о регистрации гаража литер «Э» за ФИО-1, а также требований о внесении в ЕГРН сведений о регистрации гаража литер «Э» за ФИО1

Оспаривая уведомление регистратора, истец ссылается на то, что поскольку на основании решения исполкома Ялтинского городского Совета от 27 октября 2011 года у ФИО-1 возникло право собственности на гараж литер «Э», однако данное решение было признано недействительным решением суда от 07.12.2021 года с прекращением права собственности ФИО-1 на гараж и устранением истице препятствия в пользовании им, соответственно у нее возникло право собственности на данное строение в силу законодательства, действовавшего до 18 марта 2014 года.

Вместе с тем, статья 219 ГК РФ предусматривает, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п.п 3 - 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38 ЗРК), в пункте 1 ст. 2 которого закреплено, что право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № 38-ЗРК установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

Вместе с тем, представленные истицей на регистрацию документы, в том числе решение исполнительного комитета Ялтинского городского Совета от 27 октября 2011 года об установлении идеальных долей в жилом доме и выдаче свидетельств о праве собственности на имя иных лиц не является документом, подтверждающим наличие у ФИО1 ранее возникшего права на гараж литер «Э».

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 58 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Вместе с тем, резолютивная часть представленного истицей на регистрацию заочного решения от 07.12.2021 года не содержит указаний на возникновение у ФИО1 права собственности на гараж литер «Э», не устанавливает наличие у нее такого права при прекращении права ФИО-1 на указанное строение. Наоборот, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о внесении в ЕГРН сведений о регистрации за ней права на гараж судом было отказано и лишь установлено ее право пользования им.

Иные представленные истицей в регистрационный орган судебные акты также не содержат сведений о признании или установлении права собственности ФИО1 на гараж литер «Э».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение регистратора о приостановлении государственной регистрации права собственности в связи с не предоставлением документа, подтверждающего возникновение на него права собственности, является законным и обоснованным, а исковые требования – не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова