Решение по делу № 2А-4710/2022 от 26.01.2023 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005738-72 дело № 2а-650/2023 (№ 2а-4710/2022)

26 января 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения;

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2022 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.10.2022 года № ГУ исх. 11145/22 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" и возложит обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть её заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: район <адрес>, г. Севастополь, площадью 583,00 кв.м., номер кадастрового квартала: №, а также утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц "Дети войны", постоянно проживает в г. Севастополе.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 23.01.2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

В силу п. 3 ст. 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 данного Закона гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец ФИО2, относится к числу лиц, имеющих статус "Дети войны", соответственно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества без проведения торгов.

09.07.2022 года административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с целью получения государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

В заявлении указано на предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: район <адрес>, г. Севастополь, площадью 583 кв.м., номер кадастрового квартала: №. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Цель использования земельного участка: строительство жилого дома. Вид желаемого права: аренда без торгов.

Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.10.2022 года № ГУ исх. 11145/22 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9. настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, который ранее предоставлен третьему лицу для разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка на основании решения Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 года №7130.

В свою очередь, административный истец указывает, что согласно заключению кадастрового инженера от 06.07.2022 года в границах формируемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, элементы благоустройства, наложение на смежные оформленные земельные участки отсутствует. Кадастровым инженером установлено, что образуемый земельный участок формируется из земель, не являющихся: зарезервированными для государственных или муниципальных нужд, ограниченными в обороте или изъятыми из оборота, территорией памятников культурного наследия, особо охраняемыми природно-заповедными территориями, отсутствует пересечение с территориальными зонами, с охранными зонами инженерных сетей.

Также кадастровым инженером установлено, что заявленный к образованию (формированию) земельный участок не расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории либо договор о комплексном освоении территории.

Административный истец указывает, что решение Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 года № 7130 выдано ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти.

В заключении эксперта от 28.10.2022 года № 26 указано, что решением Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 № 7130 было дано согласие на разработку проекта землеустройства. Проект землеустройства закончен не был, правоустанавливающий документ не передачу земельного участка в собственность органом власти не принимался, а в связи со смертью ФИО1 право на завершение оформления участка утрачено (ст.ст. 383 и 418 Гражданского кодекса РФ, ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2017 №46-ЗС).

Кроме того, проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес> в г. Севастополе утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 10.08.2021 №371-ПП только для части территории, обозначенной как первая очередь планируемого развития территории, к которой испрашиваемый участок не относится, так как расположен в границах второй очереди планируемого развития территории, для которой проект панировки и проект межевания не утверждался.

Таким образом, по мнению административного истца, основания для отказа в предоставлении административной услуги у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отсутствовали, такой отказ нарушает права ФИО2 на реализацию права получения мер социальной поддержки.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ФИО2 отнесена к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

09.07.2022 года ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с целью получения государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь".

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.10.2022 года № ГУ исх. 11145/22 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9. настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Департамент также в отказе указал, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, который ранее предоставлен третьему лицу для разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка на основании решения Севастопольского городского Совета от 10.06.2009 года № 7130.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Как следует из предоставленного в материалы дела заключения административного ответчика при рассмотрении предоставленной заявителем схемы расположения земельного участка установлено, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан проект планировки и проект межевания территории, расположенной в районе <адрес> – <адрес> – <адрес> в г. Севастополе площадной, утвержденный постановлением Правительства Севастополя № 21-ПП от 27.01.2022 года.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным обжалуемого административным истцом отказа.

Также суд учитывает, что реализация ФИО2 права на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, не предполагает возможности выбора заявителем конкретной местности места расположения такого земельного участка или конкретного земельного участка на территории города Севастополя.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об оспаривании решения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.02.2023 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО5 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------