дело № 33а- 3481/2023 (2а-531/2023) судья Коршунова Ю.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии о признании незаконными действий

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

решением Собрания депутатов муниципального образования город Венёв Венёвского района от 13 июня 2023 г. № 56/2 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Венёв Венёвского района пятого созыва на 10 сентября 2023 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области от 13.06.2023 № 28-1 полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов №№ 1 - 5 по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Венёв Венёвского района пятого созыва, назначенных на 10 сентября 2023 г., возложены на территориальную избирательную комиссию Венёвского района Тульской области.

На территории муниципального образования Венёвский район Тульской области постановлением администрации муниципального образования Венёвский район от 13 июля 2018 г. № 654 (в редакции от 31 июля 2023 г. № 937) образованы избирательные участки, в том числе избирательный участок № 0504, в границах которого расположены: микрорайон <данные изъяты>.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области от 1 июня 2023 г. № 27-1 назначены 10 членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 с правом решающего голоса.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области от 1 июня 2023 № 27-2 председателем участковой комиссии избирательного участка № 0504 назначена ФИО2

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района (далее по тексту – УИК № 0504 Веневского района) о признании незаконными действий, выразившихся в лишении его статуса избирателя и восстановлении нарушенных избирательных прав.

В обоснование требований указал, что при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования г.ФИО6 Веневского района пятого созыва административным ответчиком 8 сентября 2023 года в помещении участковой избирательной комиссии №0504 составлены: постановление №5 УИК №0504 от 8 сентября 2023 года, которым признано отсутствие статуса избирателя у ФИО3, протокол заседания УИК №0504 от 8 сентября 2023 года, письмо УИК №0504 №2 от 8 сентября 2023 года.

Указанные действия административного ответчика привели к нарушению его избирательного права – ограничению избирательных прав на участие в выборах депутатов муниципального образования г.ФИО6 Веневского района.

Просил признать незаконными действия участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504, выразившиеся в лишении его статуса избирателя и восстановить нарушенные избирательные права в части включения его в список избирателей по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования г.ФИО6 Веневского района пятого созыва 9 и 10 сентября 2023 года.

Решением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

С данным решением суда не согласился административный истец ФИО3 В апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом последствий пропуска срока обращения в суд, просит об отмене постановленного по делу судебного решения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО3, представителя избирательной комиссии Тульской области по доверенности ФИО4, представителя территориальной избирательной комиссии Венёвского района Тульской области и участковой избирательной комиссии № 0504 Венёвского района Тульской области по доверенностям ФИО5, заключение прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Согласно подпункту «к» пункта 6 статьи 27 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение данного Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Аналогичные положения закреплены и в статье 31 Закона Тульской области от 02.04.2007 № 815-ЗТО «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, имеющий временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в участковую избирательную комиссию № 0504 Венёвского района Тульской области с заявлением об обеспечении возможности ознакомления его со списком избирателей.

Постановлением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0504 Веневского района № 5 от 08 сентября 2023 года признано отсутствие статуса избирателя у гражданина ФИО3, ему отказано в ознакомлении со списками избирателей избирательного участка №0504 избирательного округа №2 муниципального образования г. ФИО6 Веневского района.

ФИО3, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, районный суд руководствовался тем, что ФИО3 не обладает активным избирательным правом на территории Веневского района на выборах муниципального уровня, с заявлением о включении его в список избирателей не обращался.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который также определяет государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Частью 3 статьи 23 указанного Федерального закона предусмотрено, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), который определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 1 статьи 1).

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 5 (ред. от 09.02.2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (пункт 5 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Кроме того, из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на гражданина обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. Это требование распространяется и на ФИО3, который зарегистрирован как по месту постоянного жительства в <адрес>, так и по месту временного пребывания в <адрес>. Следовательно, он не может быть признан постоянно или преимущественно проживающим в <адрес> в смысле Федерального закона № 67-ФЗ и обладать активным избирательным правом при выборе органов государственной власти и органов местного самоуправления <адрес>.

В соответствии с частью первой статьи 5 данного Закона временное пребывание за пределами места жительства не влечет за собой снятия с регистрационного учета по месту постоянного или преимущественного проживания. В силу этого наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства, что относится и к ФИО3.

Заявление ФИО3 об ознакомлении со списками избирателей рассмотрено на заседании комиссии в установленный законом срок, в пределах своей компетенции, по результатам которой принято мотивированное постановление об отсутствии нарушений избирательных прав гражданина. При рассмотрении данного заявления ФИО3 комиссия пришла к обоснованному выводу об отсутствии у административного истца активного избирательного права.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о лишении административного истца статуса избирателя, как об этом заявлен спор, не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что таких предусмотренных законом оснований для включения ФИО3 в списки избирателей органов государственной власти и местного самоуправления Веневского района Тульской области не имеется.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Довод жалобы о том, что местом жительства ФИО3 является г. ФИО6 Веневского района Тульской области, поскольку он преимущественно проживает в этом населенному пункте, где имеет в собственности недвижимое имущество по адресу: <адрес>, нельзя признать обоснованным, поскольку противоречат указанным выше нормам закона, которые не представляют право избирательной комиссии включать или вносить изменения в списки избирателей на основании указанных документов.

Доводы ФИО3 о лишении его статуса избирателя для участия в выборах всех уровней основаны на ошибочной оценке фактических обстоятельств.

Оснований для отмены решения суда, как об этом поставлен вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи