Решение по делу № 2А-101/2023 от 27.02.2023

Дело № 2а-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Мельникова Ю.А.

при секретаре Бабенышевой Н.С.,

с участием:

заместителя прокурора г. Медногорска Оренбургской области Горюновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административном исковым заявлением, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

По результатам проведенного мониторинга исполнения требований законодательства об образовании прокуратурой города Медногорска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены Интернет-ресурсы (сайты):

<данные изъяты>

на которых содержится информация о возможности покупки трудовых книжек с информацией о трудовой деятельности и трудовом стаже. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных сетевых страниц и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют. Соответственно, размещенный на страницах указанных сайтов материал направлен на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор указывает, что информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует вынесение соответствующих приказов (распоряжений) и выполнение трудовой деятельности. На выявленных Интернет сайтах размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц, приобрести за деньги трудовые книжки со стажем работы. Нарушение прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации заключается в том, что доступ к указанной информации и ее использование способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения преступлений и правонарушений в сфере трудового права, а также в сфере прав потребителей с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, представляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Прокурор считает, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация, по мнению прокурора, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством РФ должен быть ограничен. Неограниченный доступ к указанным страницам интернет-сайтов создает угрозу побуждения к совершению противоправных действий, нарушает установленный порядок ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки.

Прокурор просит признать информацию, размещенную на Интернет-ресурсах:

<данные изъяты>

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области копию решения суда для включения сайтов в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорска Горюнова Е.В. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении частично – в отношении Интернет-ресурсов, сайтов:

<данные изъяты>

заявила об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу, поскольку информация к вышеуказанным сайту(ам) недоступна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представил письменный отзыв, в котором указал, что по состоянию на **.**.**** доступ к Интернет-ресурсу (ам):

<данные изъяты>,

недоступен, в связи с чем считает, ограничение доступа к данному Интернет-ресурсу нецелесообразным.

Изучив доводы административного искового заявления, отзыв Управления Роскомнадзора по Оренбургской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав прокурора, учитывая мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13, 14 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Статьей 9 названного Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Трудового кодекса РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абз. или ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса РФ работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется).

В соответствии с п. 2 раздела I Порядка ведения и хранения трудовых книжек, утвержденного приказом Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» (далее – Порядок ведения и хранения трудовых книжек) работодатель (за исключением работодателей-физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется (не оформляется).

Согласно п. 9 раздела III Порядка ведения и хранения трудовых книжек все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении – в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с п. 30 раздела V Порядка ведения и хранения трудовых книжек при наличии в трудовой книжке записи об увольнении или переводе на другую работу, признанной недействительной, работнику по его письменному заявлению выдается дубликат трудовой книжки по месту работы, где была внесена неправильная или неточная запись, в который переносятся все произведенные в трудовой книжке записи, за исключением записи, признанной недействительной.

Трудовая книжка оформляется и возвращается владельцу.

Согласно п. 31 раздела V Порядка ведения и хранения трудовых книжек при массовой утрате работодателем трудовых книжек работников в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства) трудовой стаж этих работников устанавливается комиссией по установлению стажа, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 42 раздела VIII Порядка ведения и хранения трудовых книжек работодатель обязан организовать работу по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них.

Уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя, осуществляет ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек.

Таким образом, трудовая книжка официальный персональный документ, содержащий записи о трудоустройстве гражданина, данный документ заполняется только работодателем на основании соответствующих приказов.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков (ст. 327 УК РФ) являются уголовно наказуемым преступлением.

На выявленных Интернет-ресурсах размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги трудовые книжки с информацией о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует вынесение соответствующих приказов (распоряжений) и выполнение трудовой деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из представленных суду материалов усматривается, что в ходе проведения мониторинга сети Интернет прокурором г. Медногорска Оренбургской области в телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены Интернет-ресурсы (сайты):

<данные изъяты>

размещена информация о продаже трудовых книжек с информацией о трудовой деятельности и трудовом стаже.

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

В соответствии с пунктом 3 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Анализ скриншотов интернет-страниц, указанных в заявлении прокурора г.Медногорска (информация, содержащая сведения о деятельности, предоставляющей информацию о продаже трудовых книжек с информацией о трудовой деятельности и трудовом стаже), свидетельствует о том, что размещенная на страницах сайтов информация, фактически может использоваться неустановленными лицами, учитывая, что доступ к указанным Интернет-страницам предоставлен неограниченному кругу лиц.

Доменные имена:

<данные изъяты>

в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены (<данные изъяты>).

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, в том числе несовершеннолетних, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

При установленных обстоятельствах суд считает, что размещенная в сети «Интернет» на вышеуказанных страницах сайтов информация, содержащая сведения о деятельности по организации продажи трудовых книжек с информацией о трудовой деятельности и трудовом стаже, должна быть признана запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п. 2 ст. 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в пп. 2 п. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от **.**.**** № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

При таких обстоятельствах, суд считает заявление прокурора ... обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, а именно в отношении сайтов:

<данные изъяты>

Относительно исковых требований прокурора об ограничении доступа к Интернет-ресурсам (сайтам):

<данные изъяты>

содержащему аналогичную запрещенную к распространению на территории Российской Федерации информацию суд приходит к следующему.

Согласно ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что информация к сайту(ам):

<данные изъяты>, недоступна.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что производство по исковым требованиям прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на страницах сайтов:

<данные изъяты>, запрещенной, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 265.5, 194, 198-203 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на Интернет-ресурсах:

<данные изъяты>

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения адреса(ов) Интернет-ресурса(ов):

<данные изъяты>

в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда в данной его части подлежит немедленному исполнению.

В остальной части иска, а именно о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице сайтов:

<данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, производство по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска прекратить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись Ю.А. Мельников

Решение в окончательной форме составлено 27.02.2023.

Судья Медногорского

городского суда подпись Ю.А. Мельников