Решение по делу № 2-3805/2024 от 14.07.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» (далее ТСН «СНТ Зеленая деревня») обратилось в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее - ДИЗО)

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Поэтому суд соглашается с позицией истца о том, что имеются основания признать незаконным и отменить решение ДИЗО от <дата> № от <дата> об отказе ТСН «СНТ «Зеленая деревня» в предварительном согласовании предоставления

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» – удовлетворить.

дело №2-638/2025

УИД 92RS0004-01-2024-004917-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Севастополь 14 июля 2025 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО1, ТСН «Садоводческое некоммерческое товарищество «Корсунь», Правительство Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, о признании решений незаконными, возложении обязанности, аннулировании записи в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

- признать незаконным и отменить решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ТСН «СНТ Зеленая деревня» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 68088 кв.м.;

- обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности на ДИЗО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, в районе площадью 68088 кв.м., по заявлению ТСН «СНТ Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ №№ и издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе площадью 68088 кв.м.;

- признать незаконным и отменить распоряжение ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ;

- аннулировать сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и сведения о регистрации права собственности.

Требования мотивированы тем, что ТСН «СНТ Зеленая деревня» ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) обратилось в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 68260 кв.м.

На указанное заявление был предоставлен ответ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого необходимо было устранить недостатки путем корректировки схемы расположения земельного участка.

Административным регламентом не предусмотрено донесение откорректированных документов, и необходимо каждый раз обращаться с новым заявлением, хотя это продолжение первоначального заявления, то после устранения недостатков, с откорректированной схемой земельного участка ТСН «СНТ «Зеленая деревня» ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) подало повторное заявление на вышеуказанную спорную территорию.

По данному заявлению документы были возвращены без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с разночтениями в адресе указанного в заявлении и в схеме расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление с уточненным адресом (№ № от ДД.ММ.ГГГГ). На указанное заявление был получен письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, который был обжалован в судебном порядке, по результатам которого от ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом города Севастополя было вынесено решение об удовлетворении исковых требований в части признания отказа ДИЗО незаконным и обязании повторно рассмотреть вышеуказанное заявление.

В последующем заявление ТСН «СНТ «Зеленая деревня» неоднократно пересматривалось после признания отказов незаконными.

В последний раз решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ТСН «СНТ Зеленая деревня» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в районе площадью 68088 кв.м.

В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок формируется с пресечением земельного участка, образованного по распоряжению ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в отношении территории испрашиваемого земельного участка определением Нахимовского районного суда г.Севастополя по делу № были приняты обеспечительные меры.

Считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не учитывающим первоначальное обращение ТСН «СНТ «Зеленая деревня» ДД.ММ.ГГГГ по испрашиваемому земельному участку.

В судебное заседание стороны и третье лицо не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав и оценив все представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установленными, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в виду нижеследующего.

Суд установил, что Председатель ТСН «СНТ «Зеленая деревня» ДД.ММ.ГГГГ (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 68260 кв.м.

На указанное заявление был предоставлен ответ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №№ согласно которого необходимо было устранить недостатки путем корректировки схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что административным регламентом не предусмотрено донесение откорректированных документов, и необходимо каждый раз обращаться с новым заявлением, хотя это продолжение первоначального заявления, то после устранения недостатков, с откорректированной схемой земельного участка Председатель ТСН «СНТ «Зеленая деревня» ДД.ММ.ГГГГ (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) подала повторное заявление на вышеуказанную спорную территорию. По данному заявлению документы были возвращены без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с разночтениями в адресе указанного в заявлении и в схеме расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление с уточненным адресом (№ от ДД.ММ.ГГГГ). На указанное заявление был получен письменный отказ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №, который был обжалован в судебном порядке, по результатам которого Ленинским районным судом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было вынесено решение об удовлетворении исковых требований в части признания отказа ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании повторно рассмотреть вышеуказанное заявление.

Во исполнение решения Ленинским районным судом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО повторно рассмотрел заявление № от ДД.ММ.ГГГГ и вынес решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оказании государственной услуги.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказ ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № об в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 68 088 кв.м., признан незаконным. На ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 68 088 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2).

Во исполнение решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ДИЗО принял решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ТСН «СНТ Зеленая деревня» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в районе площадью 68088 кв.м.

В обоснование отказа со ссылкой на п.16 ст.11.10 ЗК РФ, и пп.28 п.2.10 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), указано, что испрашиваемый земельный участок формируется с пресечением земельного участка, образованного по распоряжению ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в отношении территории испрашиваемого земельного участка определением Нахимовского районного суда г.Севастополя по делу № были приняты обеспечительные меры.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п-пп.«б», «в» пп.28 п.2.10 Административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.6 ст.11 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Частью 4 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Суд также установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством своего представителя обратился с заявлением в ДИЗО с заявлением (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № в оказании государственной услуги было отказано.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № было признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДИЗО повторно рассмотрел заявление ФИО1 (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ и вновь отказал в оказании государственной услуги.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО повторно рассмотрел заявление ФИО1 (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ и было вынесено распоряжение ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - Участок).

Сведений о заключении с ФИО1 договора аренды на Участок суду не представлено ни ДИЗО, ни ФИО1 Аналогичные сведения отсутствуют и в материалах регистрационного дела на Участок.

Из представленных суду схем расположения земельных участков по заявлению ТСН «СНТ Зеленая деревня» и ФИО1 (путем сопоставления существующих объектов недвижимости расположенных на публичной кадастровой карте), следует, что границы заявленного ТСН «СНТ Зеленая деревня» к формированию земельного участка и границы земельного участка с кадастровым номером №, сформированным по заявлению ФИО1, пересекаются.

Как указано в выводах решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, имеющего преюдициальное значение для ДИЗО, согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 года №486-0-0 указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Испрашиваемый на дату обращения [ТСН «СНТ «Зеленая деревня»] земельный участок расположен в зоне существующей садовой застройки. Кроме того, на смежных территориях, функциональная зона которых также не определена, уже существуют жилые и садовые дома и землеотводы, на которые зарегистрировано право собственности.

Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст. 83 ЗК РФ).

Кроме того, как видно из сведений публичной кадастровой карты Севастополя в непосредственной близости (в том же кадастровом квартале) присутствуют ранее образованные земельные участки с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

В соответствии со ст.39.15, 39.16 ЗК РФ, статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", административный истец [ТСН «СНТ «Зеленая деревня»] имеет право на получение земельного участка для ведения садоводства.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №66-ФЗ (как в редакции Федерального закона от 23.0.6.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»:

1. Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

3. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

4. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом №66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях.

Административный истец [ТСН «СНТ «Зеленая деревня»] предоставил все необходимые документы в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона №66-ФЗ, в том числе подготовленный товариществом список его членов (п.п. 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд, по настоящему делу, с учетом обстоятельств обращения ТСН «СНТ «Зеленая деревня» в ДИЗО с заявлениями вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, с заявленной и неоднократно уточняемой площадью с целью реализации членами ТСН «СНТ «Зеленая деревня» права, установленного ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на обеспечение участками для ведения садоводства считает возникшие правоотношения по обращению ТСН «СНТ «Зеленая деревня» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка длящимися с момента первоначального обращения ТСН «СНТ «Зеленая деревня» в ДИЗО (ДД.ММ.ГГГГ), направленными на оказание одной и той же государственной услуги.

Поэтому суд соглашается с позицией истца о том, что имеются основания признать незаконным и отменить решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ТСН «СНТ «Зеленая деревня» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, поступившее позже заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» (ДД.ММ.ГГГГ - вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение требований ч.4 ст.39.15 ЗК РФ фактически было рассмотрено раньше заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд считает, что надлежащим способом для восстановления нарушенного права ТСН «СНТ «Зеленая деревня» является возложение обязанности на ДИЗО повторно рассмотреть в течение 10 дней с момента вступления в законную силу данного решения суда заявление ТСН «СНТ «Зеленая деревня» повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 68 088 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), то есть с учетом действовавшего на момент 24.09.2021 года земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст.9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно п.5 ст.15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

По мнению суда, несвоевременное и неоднократно ненадлежащее рассмотрение заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № привело к тому, что с момента возникновения правоотношения с участием административного истца (ДД.ММ.ГГГГ) по повторном рассмотрении заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № ДИЗО может руководствоваться земельным и градостроительным законодательством, отсутствовавшим на момент ДД.ММ.ГГГГ для отказа в оказании заявленной государственной услуги.

Ранее решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (имеющего преюдициальное значение в этой части для ДИЗО) было установлено, что территория, на которой расположен спорный земельный участок в Генеральном плане города Севастополя 2005 года относилась к зоне усадебной застройки. Соответственно на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ проектируемая зона полностью соответствовала виду разрешенного использования и действующему Генеральному плану г. Севастополя 2005 года.

Поэтому при повторном рассмотрении заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение настоящего решения ссылка на нормативные акты, которые отсутствовали на момент возникновения спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) будет противоречить требованиям п.5 ст.15 КАС РФ и будет необоснованным.

Также при выборе надлежащего способа для восстановления нарушенного права ТСН «СНТ «Зеленая деревня» (учет действовавшего на момент ДД.ММ.ГГГГ градостроительного законодательства) суд основывается на следующем.

Поскольку земельное и градостроительное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от 1 октября 1993 года N 81-р; определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, 15 апреля 2008 года N 262-О-О, 20 ноября 2008 года N 745-О-О, 16 июля 2009 года N 691-О-О, 23 апреля 2015 года N 821-О, постановление от 15.02.2016 N 3-П и др.).

В данном случае, напротив, в результате возможного применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом (применительно к данному делу – юридического лица, действующего в целях реализации прав индивидов (членов ТСН «СНТ «Зеленая деревня») на обеспечение участками для ведения садоводства – прим. суда) положение ТСН «СНТ «Зеленая деревня» может быть ухудшено применением норм земельного и градостроительного законодательства, отсутствовавшего на момент 24.01.2021 года, для мотивирования новых причин для отказа в оказании государственной услуги. То есть обратная сила может придаться не в интересах ТСН «СНТ «Зеленая деревня», а в интересах публично-правового образования, что повлечет за собой необходимость дальнейших обжалований решений ДИЗО. Соответственно, даже в случае, если бы закон (нормы земельного и градостроительного законодательства, отсутствовавшие на момент 24.01.2021 года) непосредственно содержит положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Если нормативно-правовой акт, принятый после 24.09.2021 года, не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно такой нормативно-правовой акт не может быть применен с обратной силой ни при каких обстоятельствах (Изложенная правовая позиция указана в Определении № 307-ЭС21-11714 судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ по делу № А56-38382/2020).

Поэтому законным и обоснованным может быть повторное рассмотрение заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение настоящего решения только с учетом земельного и градостроительного законодательства действовавшего на момент ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также установил, что определением Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ были отменены обеспечительные меры по делу №, принятые определением судьи Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении испрашиваемого ТСН «СНТ «Зеленая деревня» земельного участка.

С учетом положений п.8 ст.226 КАС РФ, суд считает, что в обжалуемом решении ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № имеется явная техническая описка в указании номера дела, в рамках которого приняты обеспечительные меры, препятствующие оказанию заявленной ТСН «СНТ «Зеленая деревня» государственной услуги, поскольку дело с номером № года согласно данных ГАС «Правосудие» в Нахимовском районном суде г.Севастополя отсутствует, имеется дело № (в последующем дело №) в рамках которого какие-либо обеспечительные меры в отношении испрашиваемого ТСН «СНТ «Зеленая деревня» земельного участка не принимались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что какие-либо препятствия для повторного рассмотрения заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют. Само по себе действие обеспечительных мер в период вынесения обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению суда, не свидетельствуют о законности обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на момент подачи заявлений вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные обеспечительные меры отсутствовали. И в случае своевременного и правильного рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ препятствия (в виде указанного обременения) для рассмотрения по существу заявления ТСН «СНТ «Зеленая деревня» отсутствовали.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу п.2 ст.1, ст.9 ГК РФ, ст. ст. 1, 420, 421 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, поскольку образование спорного земельного участка с кадастровым номером №, последующая его постановка на кадастровый учет, являются препятствием для реализации ТСН «СНТ «Зеленая деревня» преимущественного по отношению к ФИО1 (по дате возникновения правоотношений с ДИЗО по оказанию заявленной государственной услуги) права на предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.<адрес>, в районе площадью 68088 кв.м., принимая во внимание и то, что участок сформирован и поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения органа государственной власти, вынесенного с существенными нарушениями норм действующего законодательства (в нарушение ч.4 ст.39.15 Земельного кодекса РФ), суд приходит к выводу о том, что принятое ДИЗО распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а земельный участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета, сведения о нем подлежат исключению и погашению записи из Единого государственного реестра недвижимости Российской Федерации, с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения прав истца.

В силу ст.144 ГПК РФ, суд считает, что обеспечительные меры, принятые определениями Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ по делу № (в последующем дело №) подлежат отмене, поскольку они будут препятствовать исполнению настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 68088 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу данного решения суда заявления Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Зеленая деревня» от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе площадью 68088 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), с учетом действовавшего на момент ДД.ММ.ГГГГ земельного и градостроительного законодательства.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь обязанность, сообщить суду и истцу об исполнении данного решения суда в течение 10 рабочих дней с момента исполнения.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м.».

Исключить из ЕГРН сведения о государственной регистрации права собственности г.Севастополя на земельный участок с кадастровым номером №.

Указанное решение является основанием для Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером № и снятии с кадастрового учета данного земельного участка.

ОТМЕНИТЬ обеспечительные меры, принятые определениями Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ по делу № в виде:

- запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (согласование, формирование, утверждение, предоставление аренды земельных участков, регистрация договоров аренды, переуступки права аренды, регистрация объектов капитального строительства) третьим лицам земельных участков в пределах территории испрашиваемого земельного участка в характерных точках координат:

<данные изъяты>

кроме как по заявлению ТСН «СНТ «Зеленая деревня»;

- запрета Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя Севастополя совершение каких-либо действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течении месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 14.07.2025 года.

Председательствующий С.А. Романов