Резолютивная часть оглашена 13.03.2023 года
Дело № 5-208/2023 (соединено с делом № 5-210/2023)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 марта 2023 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № от 30.12.2022 года, рассмотрев дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО2 (заграничный паспорт <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, электронная почта: <адрес>, ранее не привлекаемой к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
01.12.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении ФИО2 составлены протокол № об административном правонарушении, выразившемся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также протокол № об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.
Определениями от 12.01.2022 года дела об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области, и 14.02.2023 годаПсковским городским судом объединены объединены в одно производство.
ФИО2 в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела без ее участия, не заявила.
Представитель Псковской таможни петрова И.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, поддержала. Полагала, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемых административных правонарушениях полностью подтверждается материалами дела в совокупности, и является доказанной. С учетом всех обстоятельств дела, просила признать ФИО2 виновной в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 16.2 ч. 1 и ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое административное наказание.
Выслушав позицию представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полое, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Объектом указанного административного правонарушения является порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, перемещающее товары через таможенную границу.
В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ выражается в несоблюдении лицом установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, и Российской Федерации. Объективная сторона данного административного правонарушения охватывает действия (бездействия) виновного, направленные на игнорирование, несоблюдение запретов, ограничений, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или международными договорами, участницей которых является Российская Федерация.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Такими лицами являются перевозчики (при несоблюдении запретов) либо декларанты, уполномоченные экономические операторы (при несоблюдении ограничений).
Как следует из материалов дела, 31.07.2022 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни по направлению «въезд» в Российскую Федерацию со стороны Республики Латвия в качестве пассажира на пассажирском автобусе Н, регистрационный номер №, по маршруту «Рига-Москва» прибыла гражданка Литвы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
При таможенном контроле ФИО2 пассажирскую таможенную декларацию на перемещаемый ею лично товар не подавала, о каком-либо перемещаемом ею товаре не заявила.
В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №), было установлено, что в личных вещах, принадлежащих ФИО2 находится незадекларированный по установленной форме товар: таблетки в блистере, уложенные в одну коробку, количество блистеров 1 шт., в блистере 11 таблеток препарата. На упаковке имеется маркировка «STILNOX» по 10 mg. Zolpidemi lartras... 14 ohukese polumeerikattega tableltti... SANOFI... EXP 02/2024», штрих-кодом и QR-кодом. Всего 11 таблеток. Общим весом 0,00686 кг.
Лекарственный препарат, выявленный в ходе таможенного досмотра, гражданкой ФИО2 задекларирован не был. Рецепт на данный лекарственный препарат у ФИО2 отсутствовал.
В ходе опроса ФИО2 пояснила, что данный лекарственный препарат ей выписал ее лечащий врач, рецепт у нее отсутствует, в связи с тем, что рецепты на лекарственные препараты выписываются в электронном виде для аптекаря, который по предъявлению паспорта выдает необходимые лекарственные препараты пациенту при обращении в аптеку. О необходимости декларирования лекарственного препарата не знала.
По результатам проведенного таможенного досмотра было принято решение о назначении таможенной экспертизы, по результатам проведения которой 15.08.2022 года составлено экспертное заключение №, согласно которого исследованный объект из упаковки с маркировкой «Stilnox® 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» и тиснением «...02/2024» представляет собой таблетированные формы, содержащие действующее вещество (фармакологически активное вещество) из группы имидазопиридинов - золпидем, и наполнитель, образованный веществами полифункционального назначения (лактоза), расфасованные в блистеры и упаковку для розничной продажи. В составе исследованного объекта из упаковки с маркировкой «Stilnox® 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» и тиснением «...02/2024» идентифицировано действующее вещество (фармакологически активное вещество) – золпидем. Золпидем включен в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской федерации (список III) Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в российской федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года №681.
После проведения экспертного исследования, лекарственный препарат передан на ответственное хранение начальнику ОТО и ТК МАПП Куничина Гора Псковской таможни У.С.В.. (согласно акта приема-передачи от 24.08.2022 года и квитанции №48 от 24.08.2022 года).
22.08.2022 года и.о. начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни С.Т.Ю. составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, который 26.08.2022 года зарегистрирован в КУСП-1 Псковской таможни за №, после чего 26.08.2022 года материал проверки направлен начальнику ЛО МВД России на станции Великие Луки, где 14.09.2022 зарегистрирован в КУСП за №403.
По результатам проведения проверки, 23.09.2022 года должностным лицом СО ЛО МВД России на станции Великие Луки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В тот же день, копии материала проверки КУСП № от 14.09.2022 года направлены начальнику Псковской таможни для рассмотрения материала в рамках административного законодательства.
Согласно пп.45 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) под товаром понимается любое движимое имущество, в том числе, валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.
Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.
Согласно ст. 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств-участников союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.
В силу ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В соответствии с п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
К «запретам и ограничениям» в соответствии с пп. 10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС относятся меры нетарифного регулирования, в том числе, вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
В соответствии с п. 25 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконным перемещением товаров через таможенную границу признается перемещение товаров через таможенную границу с недекларированием товаров.
Согласно пп.46 ст.2 ТК ЕАЭС под товарами для личного пользования понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом. Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза в соответствии с положениями гл.37 ТК ЕАЭС.
Согласно п. 1 ст. 256 ТК ЕАЭС товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с положением главы 37 ТК ЕАЭС, а в части, неурегулированной главой 37 ТК ЕЭАС, в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Таможенного союза.
Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в форме с применением пассажирской таможенной декларации. В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза № 287 от 18.06.2010 года «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» в пункте 4 пассажирской таможенной декларации указываются сведения о товарах, ввозимых с превышением норм ввоза на таможенную территорию Союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 года №107 установлены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов. К таким товарам относятся, в частности, товары, ввозимые в сопровождаемом и (или) несопровождаемом багаже видами транспорта, отличными от воздушного, или в пешем порядке, стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес не превышает 25 кг (Приложение 1).
Согласно п. 4 ст. 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: 1). заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; 2). характера и количества товаров; 3). частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.
Согласно п. 4 ст. 258 ТК ЕАЭС в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, либо доставляемых перевозчиком, после их ввоза на таможенную территорию Союза, либо для вывоза с таможенной территории Союза, физическими лицами, которые в соответствии с ТК ЕАЭС могут выступать декларантами таких товаров для личного пользования, должны быть совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием, для выпуска в свободное обращение, временного ввоза, вывоза, временного вывоза, либо для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если в соответствии со ст. 263 ТК ЕАЭС, товары для личного пользования могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.
В соответствии с п.9 ст.256 ТК ЕАЭС, Комиссия формирует сводный перечень товаров для личного пользования, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Союза подлежат соблюдению запреты и ограничения.
В соответствии с п.1 ст.260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС, и требуется предоставление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких ограничений.
Согласно п.3 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенное декларирование товаров для личного пользования, в том числе, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в соответствии со ст. 263 ТК ЕАЭС, производится с использованием пассажирской таможенной декларации.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат, в том числе, товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.
В соответствии с п. 6 ст. 260 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу ЕАЭС с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.
Согласно ч. 7 ст. 258 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу ЕАЭС осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявление таких товаров.
Согласно информации поступившей из ОЗО и ТН Псковской таможни (служебная записка № от 11.10.2022 года) классификация объекта «Stilnox® 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» и тиснением «...02/2024» осуществляется в подсубпозиции 3004 90 000 2 ТН ВЭД ЕАЭС.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 года «О мерах нетарифного регулирования» утверждены Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, и Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, а также Положения, устанавливающие порядок подтверждения соблюдения запретов и ограничений, в том числе при ввозе и вывозе товаров, включенных в каждый раздел Перечней, физическими лицами для личного пользования.
Таможенные органы обеспечивают соблюдение запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза и при декларировании лекарственных средств и наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, относящихся к разделам 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры» и 2.14 «Лекарственные средства» Единого перечня товаров.
Вещество «золпидем»» включено в список I Наркотические средства и психотропные вещества раздела 2.12 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 года.
В соответствии с Примечанием к разделу 2.12 для целей настоящего раздела следует руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и международным незарегистрированным или другим ненаучным названием либо химическим названием или кратким описанием наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсора.
Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, включенному в настоящий раздел, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования.
В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме включенного в Список I средства или вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в соответствующий список настоящего раздела.
Лекарственный препарат «Stilnox® 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» и тиснением «...02/2024» содержит в своем составе только одно действующее (активное) вещество, в связи с чем данный товар не относится к категории комбинированных лекарственных средств.
В соответствии с п. 3 Положения к п.2.12 «О порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ» ввоз и (или) вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 года №199, за исключением ввоза и (или) вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.
В соответствии с пп. а п. 6 Положения к п.2.12 «О порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории таможенного союза» представление таможенному органу государства-члена лицензии не требуется в случае ввоза и (или) вывоза физическими лицами ограниченного количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии подтверждающих медицинских документов с указанием наименования и количества товара, а также прекурсоров в качестве товаров для личного пользования в объемах, определенных законодательством государств-членов.
Подтверждающие медицинские документы (их заверенные копии) составляются на языке государства-члена, на территорию которого осуществляется ввоз указанных лекарственных средств, либо прилагается их нотариально заверенный перевод на язык указанного государства-члена, в случае если иное не установлено законодательством государства-члена.
В раздел 2.14 Единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 года включены лекарственные средства (кроме товаров товарной позиции 3002, 3005 или 3006), состоящие из смешанных или несмешанных продуктов, для использования в терапевтических или профилактических целях, расфасованные в виде дозированных лекарственных форм (включая лекарственные средства в форме трансдермальных систем) или в формы или упаковки для розничной продажи (кроме используемых для ветеринарии).
В соответствии с п. 4 раздела I Положения при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза лекарственных средств представление таможенному органу государства-члена сведений о включении в реестр или заключения (разрешительного документа) не требуется, в том числе, при ввозе физическими лицами зарегистрированных и незарегистрированных лекарственных средств в качестве товаров для личного пользования, а также при ввозе зарегистрированных и незарегистрированных лекарственных средств для лечения пассажиров и членов экипажей транспортных средств, поездных бригад и водителей транспортных средств, прибывших на таможенную территорию Союза, в аптечках первой помощи этих транспортных средств в ограниченном количестве, определенном законодательством государства их регистрации, если иное не предусмотрено законодательством государства-члена.
Вещество «золпидем» включено в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III) Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, допускается в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных ст.ст. 29, 33-36 Федеральным законом от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств.
На наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства об обращении лекарственных средств в части, не противоречащей Федеральному закону от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты могут быть ввезены в Российскую Федерацию без учета требований, предусмотренных частями 1-4 ст.47, ст.ст. 48 и 49 настоящего Федерального закона, если они предназначены для личного использования физическими лицами, прибывшими в Российскую Федерацию. При этом ввоз в Российскую Федерацию лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие и (или) ядовитые вещества, включенные соответственно в список сильнодействующих веществ для целей уголовного законодательства Российской Федерации и в список ядовитых веществ для целей уголовного законодательства Российской Федерации, утвержденные Правительством Российской Федерации, осуществляется при наличии документов (заверенных копий документов или заверенных выписок из них), подтверждающих назначение физическому лицу указанных лекарственных препаратов (за исключением лекарственных препаратов, зарегистрированных в Российской Федерации и отпускаемых в Российской Федерации без рецепта на лекарственный препарат). Подтверждающие документы (их заверенные копии или заверенные выписки из них) должны содержать сведения о наименовании и количестве назначенного лекарственного препарата. В случае, если подтверждающие документы (их заверенные копии или заверенные выписки из них), составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык.
Таким образом, лекарственный препарат «Stilnox® 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI», ограничен к ввозу на территорию Российской Федерации. При перемещении физическим лицом через таможенную границу ЕАЭС указанный товар должен быть задекларирован по установленной форме и предоставлены документы, подтверждающие его применение по медицинским показаниям с указанием наименования и количества товара.
В связи с изложенным, при ввозе на территорию Российской Федерации физическим лицом для личного пользования лекарственных препаратов, содержащих в своем составе психотропное вещество, сильнодействующее вещество с целью соблюдения запретов и ограничений, таможенному органу должны быть представлены медицинские документы (их заверенные копии) составленные на государственном языке Российской Федерации, либо их нотариально заверенный перевод на русский язык, с указанием наименования и количества назначенного препарата.
При пересечении границы, соответствующие подтверждающие соблюдение ограничения медицинские документы ФИО2 на перемещаемый товар представлены не были. Рецепт на лекарственный препарат «Stilnox® 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» у ФИО2 отсутствовал.
02.11.2022 года должностным лицом отдела административных расследований Псковской таможни вынесены определения о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении гражданки ФИО2 по ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ.
09.11.2022 года в соответствии с требованиями и в порядке ст.27.10 КоАП РФ на т/п МАПП Куничина Гора Псковской таможни, изъят предмет административных правонарушений, а именно: сейф-пакет с остатками проб после проведения таможенной экспертизы – порошкообразное вещество (массой 1,07 г), помещенное таможенным экспертом в полимерный пакет с комплементарной застежкой, вместе с 1 (одной) таблеткой объекта в блистерной упаковке с маркировкой «Stilnox 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» и тиснением «…02/2024» и картонной коробкой помещены в упаковку, в которой объект был доставлен в ЭКС, затем помещены в сейф-пакет №АВ08810992. Данный сейф-пакет снабжен информационной этикеткой с подписью таможенного эксперта и оттиском печати «для пакетов №2» 1шт., общий вес (с учетом упаковки) - 42 гр.
Изъятый товар - предмет административного правонарушения, помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста МАПП Куничина Гора Псковской таможни (Псковская область, Печорский район, г. Печоры, д. Куничина Гора) согласно акту приема-передачи от 09.11.2022 года.
25.11.2022 года в Псковскую таможню посредством электронной связи поступило сообщение ФИО2 в котором последняя пояснила, что 31.07.2022 года при пересечении границы она самостоятельно показала сотруднице Псковской таможни таблетки «Stilnox», которые ей были прописаны врачом от бессонницы. О необходимости декларирования лекарственного препарата не знала, перед прибытием в Российскую Федерацию не проконсультировалась со специалистами по таможенному законодательству. Признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и вину в совершении правонарушения. В дополнение представила копию выписки из истории болезни с выполненным переводом с литовского на русский язык, согласно которой ей выписан лекарственный препарат «Zolpidemi».
Материалами дела установлено, что ФИО2 при пересечении границы 31.07.2022 года соответствующие подтверждающие медицинские документы на перемещаемый лекарственный препарат «Stilnox 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI», таможенному органу представлены не были, несмотря на наличие у ФИО2 при соблюдении надлежащей степени заботливости и осмотрительности, возможности проверить перемещаемые ею вещи, и принять меры к соблюдению требований действующего законодательства.
Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки составов административных правонарушений, выразившихся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ, оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Обязанность по соблюдению установленных запретов и ограничений является публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер.
Физическое лицо, перемещающее товары, является декларантом, а потому обязано произвести таможенное декларирование товаров с предъявлением товара и документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение предусмотренных настоящим Кодексом обязанностей.
Обязанность по таможенному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, является обязанностью абсолютной, и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.
Имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, свидетельствуют о том, что ФИО2 не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в связи с перемещением товара - лекарственного препарата через таможенную границу ЕАЭС. ФИО2 не были в достаточной степени использованы меры, которые позволили бы соблюсти запреты и ограничения при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Как установлено ФИО2 при прибытии на территорию Российской Федерации (Евразийского экономического союза) проявила противоправное бездействие, выразившееся в недекларировании товара – лекарственного препарата«Stilnox 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI», в отношении которого применяются ограничения, установленные международным договором государств-членов таможенного союза и законодательством Российской Федерации. ФИО2 имела реальную возможность надлежащим образом выполнить обязанности, предусмотренные законом, однако никаких мер к выполнению этих обязанностей ею предпринято не было. Факта реализации прав, обеспечивающих надлежащее исполнение обязанностей, в ее действиях не усматривается.
Вина ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, помимо протоколов об административных правонарушениях № года и № от 01.12.2022 года, подтверждается: определениями о возбуждении дел об АП № и № от 02.11.2022 года (л.д.10-17, 96-103); копией акта таможенного досмотра № от 01.08.2022 года (л.д.18-20); копией объяснения ФИО2 от 01.08.2022 года (л.д.21); копиями паспорта и миграционной карты О. (л.д.22); копией заключения таможенного эксперта № от 15.08.2022 года (л.д.24-33); копией акта приема-передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 02.08.2022 года (л.д.34); копией акта приема-передачи наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальными контролем и использованием для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ № от 24.08.2022 года (л.д.35); копией квитанции № о приеме наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальными контролем и использованием для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ в специальное помещение от 24.08.2022 года (л.д.36); копией рапорта об обнаружении признаков преступления от 22.08.2022 года (л.д.37-38); копией постановления о передаче сообщения по посредственности от 26.08.2022 года (л.д.39-40); копией сопроводительного письма от 26.08.2022 года (л.д.41); копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23.09.2022 года (л.д.42-43); копией сопроводительного письма от 23.09.2022 года (л.д.44); служебной запиской № от 11.10.2022 года (л.д.50-53); протоколом изъятия вещей и документов от 09.11.2022 года (л.д.149-150); актом приема-передачи вещественных доказательств от 09.11.2022 года (л.д.151); сообщениями О. от 25.11.2022 года и от 09.01.2023 года с приложением медицинских документов с переводом (л.д.171, 194-196); служебной запиской, согласно которой таможенная стоимость товара – таблетки в блистере «STILNOX» по 10 mg. Zolpidemi lartras... 14 ohukese polumeerikattega tableltti... SANOFI... EXP 02/2024», 11 таблеток может составлять 238 рублей 49 копеек.
Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.
Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным на это должностным лицом, содержат необходимые сведения для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.
На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, выразившихся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а также в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за совершение настоящего правонарушения установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Санкцией ст. 16.3 КоАП РФ для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
При назначении наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, личность ФИО2 наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, по каждому инкриминируемому административному правонарушению, к которым суд относит – признание ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, совершение ею административных правонарушений в области таможенного дела впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, по каждому инкриминируемому административному правонарушению, а также таможенную стоимость товара, явившегося предметом административных правонарушений, суд полагает целесообразным применить к ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 16.3 КоАП РФ, без конфискации предмета административного правонарушения.
Вместе с тем, судом учитывается следующее.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2 впервые совершила административные правонарушения в области таможенного законодательства, совершенные ею правонарушения не повлекли причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и отсутствие вредных последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исключающих возможность замены административного штрафа на предупреждение, суд приходит к выводу о возможности замены ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенных правонарушений и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Предмет административного правонарушения, подлежит уничтожению.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 16.2 ч. 1, ст. 16.3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 (заграничный паспорт <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, и, с применением положений ч. 2 ст. 4.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде предупреждения.
По вступлении постановления в законную силу:
- товар, явившийся предметом административных правонарушений, а именно (согласно акту приема-передачи вещественных доказательств от 09.11.2022 года): сейф-пакет с остатками проб после проведения таможенной экспертизы – порошкообразное вещество (массой 1,07 г), помещенное таможенным экспертом в полимерный пакет с комплементарной застежкой, вместе с 1 (одной) таблеткой объекта в блистерной упаковке с маркировкой «Stilnox 10 mg...zolpidemi tartras... SANOFI» и тиснением «…02/2024» и картонной каробкой помещены в упаковку, в которой объект был доставлен в ЭКС, затем помещены в сейф-пакет №АВ08810992. Данный сейф-пакет снабжен информационной этикеткой с подписью таможенного эксперта и оттиском печати «для пакетов №2» 1шт., общий вес (с учетом упаковки) - 42 гр, находящийся в камере хранения вещественных доказательств на т/п МАПП Куничина Гора Псковской таможни, по адресу: Псковская область, Печорский район, г. Печоры, д. Куничина Гора – уничтожить.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Бондаренко