Административное дело №а-760/2023 (2а-5322/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-005670-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года <адрес>

Выборгский городской суд ФИО8 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ФИО8 областному комитету по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) о признании незаконным ФИО4 от Дата №, об обязании принять решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд ФИО8 <адрес> с административным исковым заявлением к ФИО8 областному комитету по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) о признании незаконным ФИО4, об обязании отнести земельный участок к определенной категории.

В обоснование административного иска указал, что ему постановлением администрации МО «<адрес> ФИО8 <адрес>» от Дата № был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м. в аренду на 3 года под строительство индивидуальной дачи в поселке <адрес> ФИО8 <адрес>.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый №.

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 43,2 кв.м., право собственности на жилой дом зарегистрировано.

Дата административный истец обратился в Леноблкомимущество с заявлением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО4 от Дата № Леноблкомимущество отказало в установлении категории земельного участка, поскольку установило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

Административный истец считает отказ в установлении категории земельного участка незаконным, поскольку ссылка в ответе Леноблкомимущества на невозможность определения категории земельного участка не состоятельна.

Полагает, что отсутствие в ЕГРН указания на категорию земельного участка препятствует ему оформить земельный участок в собственность под существующий на праве собственности жилой дом. Земельный участок был предоставлен административному истцу Дата, то есть задолго до вступления утверждения документов территориального планирования.

В связи с невозможностью установления категории земельного участка он вынужден обратиться с настоящим административным иском в суд.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным ФИО4 ФИО8 <адрес> комитета по управлению государственным имуществом «Об отказе в отнесении земельного участка к категории земель в <адрес> ФИО8 <адрес>» от Дата №;

- обязать <адрес> комитет по управлению государственным имуществом принять решение об отнесении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (уч. Ключевое), к землям определенной категории.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования "<адрес>" ФИО8 <адрес>, в качестве ответчика ФИО4 <адрес> комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) ФИО10, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" ФИО8 <адрес>, в том числе в лице ФИО7 ФИО3 С.В., ФИО8 областное государственное казенное учреждение "Управление лесами ФИО8 <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам ФИО8 <адрес>.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения, в суд не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО6, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО8 <адрес> комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) по доверенности ФИО11 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО4 <адрес> комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) ФИО10 о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, представителей не направил.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования "<адрес>" ФИО8 <адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" ФИО8 <адрес>, ФИО3 С.В., ФИО8 областное государственное казенное учреждение "Управление лесами ФИО8 <адрес>", Комитет по природным ресурсам ФИО8 <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст. 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 владеет на праве аренды земельным участком, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: под строительство индивидуальной дачи, расположенным по адресу: <адрес> (уч. Ключевое), категория земель земельного участка не установлена, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

ФИО2 также является собственником жилого дома площадью 43,2 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Выборгский муниципальный район, МО «Советское городское поселение», <адрес>, д. б/н, что подтверждается материалами дела.

Дата административный истец обратился в <адрес> комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) с заявлением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО4 <адрес> комитета по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) от Дата № ФИО2 отказано в отнесении к категории земель сельскохозяйственного назначения земельного участка площадью 1 200 квадратных метров, кадастровый №, местоположение: <адрес> (уч.Ключевое), поскольку граница земельного участка определена выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ). Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований (статья 84 ЗК РФ).

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральные планы поселений, городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа (статья 23 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1, статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон и в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

Изменения в правила землепользования и застройки вносятся в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом, земельные участки были распределены, что является легитимным действием в соответствии Законом, отсутствие утвержденного откорректированного плана территории не может умалять право истца на использование предоставленного ему земельного участка по назначению, поскольку административный истец не должен отвечать за бездействие органов, в чью компетенцию входят составление и корректировка генерального плана.

Согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес»сведениями, границы спорного участка пересекают границы лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от Дата N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от Дата N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до Дата.

При таких обстоятельствах, с учетом принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома, предоставленного в 1999 году, на спорном участке, применению подлежат положения о лесной амнистии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из данных обстоятельств, и поскольку достоверными и бесспорным доказательствами, ответчики не доказали иное, суд пришел к выводу, что по делу доказан факт использования земельного участка по назначению.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Кроме того, в силу п. 1 указанной статьи, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд считает, что заявление ФИО2 об отнесении земельного участка к землям определенной категории по существу в полной мере не рассмотрено, административными ответчиками не учтены дополнительные обстоятельства, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО2 частично, с обязанием административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО2.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5 к ФИО8 областному комитету по управлению государственным имуществом (Леноблкомимущество) о признании незаконным ФИО4 от Дата №, об обязании принять решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории удовлетворить частично.

Признать незаконным ФИО4 Леноблкомимущество от Дата № «Об отказе в отнесении земельного участка к категории земель в <адрес> ФИО8 <адрес>».

<адрес> комитет по управлению государственным имуществом повторно рассмотреть заявление ФИО5 об отнесении земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (уч. Ключевое) к землям определённой категории.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд ФИО8 <адрес>.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023