Дело № 2а-1968/2025
УИД 27RS0006-01-2025-002285-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 17 июля 2025 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Рябцевой Н.Л.
при секретаре Корниевской З.Ю.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также КУМИ). Указала, что она 09.01.2024 г. подала в КУМИ заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения ЛПХ земельных участков по адресу <адрес>. В ответ на заявления административный ответчик принял решение от 01.02.2024 г. об отказе в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании и предоставления, отказ был оспорен в судебном порядке, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19.03.2024 г. требования ФИО3 удовлетворены, КУМИ обязан пересмотреть свое решение. Однако, новым решением от 05.07.2024 г. КУМИ снова отказал в предварительном согласовании, ссылаясь на отсутствие градостроительных регламентов. Отказ был оспорен в судебном порядке, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.02.2025 г. требования ФИО3 удовлетворены, КУМИ обязан пересмотреть свое решение. В третий раз, решением КУМИ от 08.04.2025 г. административному истцу отказано в предварительном согласовании ввиду того, что предельные размеры земельных участков, которые могут находиться в аренде у одного гражданина, ведущего ЛПХ, не могут превышать 2,5 га.
Считает данный отказ незаконным, т.к. ранее Хабаровским районным судом по иному делу был признан незаконным еще один отказ КУМИ от 09.08.2024 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду 5 земельных участков под ЛПХ, решение было пересмотрено, приняты постановления от 20.02.2025 г. №№. На дату принятия оспариваемого отказа от 08.04.2025 г. вышеуказанные 5 земельных участков договорами аренды не оформлены, договоры находятся на стадии согласования, в Хабаровском районном суде рассматривается дело № 2-1771/2025 г. о согласовании протоколов разногласий.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района Хабаровского края № от 08.04.2025 г., обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца от 09.01.2024 г.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена о месте и времени его проведения надлежащим образом, делегировала для участия в судебном заседании представителя ФИО1, который заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил, что 5 участков, по которым рассматриваются протоколы разногласий, во владение ФИО3 не поступили, договора аренды не заключены и на сегодняшний день, судебное заседание отложено. На момент вынесения оспариваемого решения у ФИО3 был только один участок под ЛПХ, находится в собственности, его площадь в совокупности с испрашиваемыми участками не превышает 2,5 га.
Представитель административного ответчика КУМИ ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск, идентичным основаниям оспариваемого решения.
Выслушав пояснения сторон/представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.Как установлено п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как установлено п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из существа оспариваемого решения от 08.04.2025 г., административный ответчик полагает, что предварительное согласование испрашиваемых участков будет нарушать требования, установленные законодательством, а именно ст. 4 п.5 ФЗ-112 «О личном подсобном хозяйстве», в совокупности с нормами закона Хабаровского края № 104 от 29.07.2015 г. «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае».
Согласно ст. 4 п.5 ФЗ-112 «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Как установлено ст. 19 закона Хабаровского края № 104 от 29.07.201 г. «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 га.
Согласно ст. 209, 216, 260 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265); право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268); сервитуты (статьи 274, 277); право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296). Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Судом установлено, что ранее 23.07.2024 г. ФИО3 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом с 5 заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения ЛПХ земельных участков, местоположение - <адрес>, ссылаясь на положения ст. 39.6 п.2 пп.19 ЗК РФ.
Решением КУМИ (выраженном в письме от 09.08.2024 г №) ФИО3 было отказано в удовлетворении заявлений, по основаниям ст.ст. 39.15 п.8 пп.1, 11.10 п.16 пп. 3, 11.9 п.6 ЗК РФ, ст. 30 п.4, 37 ГрК РФ.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29.11.2024 г. по делу № 2а-3045/2024 отказ был признан незаконным, КУМИ обязан в течение 10 дней повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 23.07.2024 г.
В рамках исполнения указанного решения администрацией Хабаровского муниципального района вынесено 20.02.2025 г. постановления №№ 329-333 об утверждении 5 схем расположения земельных участков площадью по 4 000 кв.м., ВРИ- ведение ЛПХ на полевых участках, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, как в судебном заседании согласованно пояснили обе стороны, данные объяснения принимаются судом в порядке ст. 68 КАС РФ, с условиями направленных ей проектов договоров аренды ФИО3 не согласилась, направила в ответ КУМИ протоколы разногласий, в настоящее время между сторонами в Хабаровском районном суде рассматривается гражданский спор по делу № 2-1771/2025, решение не вынесено.
Таким образом, по указанным 5 участкам договоры аренды ни на день вынесения оспариваемого решения по настоящему делу, ни на день судебного разбирательства договора аренды не заключены, право аренды ФИО3 не зарегистрировано в ЕГРН. Вышеуказанное подтверждается и выпиской ЕГРН, согласно которой на 04.04.2025 г. у ФИО3 имеется на праве собственности для ведения ЛПХ только один земельный участок №, площадью 3003 кв.м. (иные участки предоставлены не для ведения ЛПХ).
Таким образом, на момент возникновения спорного правоотношения объективно не существовало таких обстоятельств, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом постановлении, а именно у ФИО3 не находились на праве собственности и (или) ином праве, для ведения ЛПХ, земельные участки, общий размер которых в совокупности с испрашиваемыми по заявлениям от 09.01.2024 г. превысил бы 2,5 га.
Таким образом, КУМИ законность принятия оспариваемого решения не доказана, поскольку судом установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность оснований удовлетворения административного иска.
При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявлений ФИО3 от 09.01.2024 г. Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в ответе от 08.04.2025 г. №.
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течении десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков от 09.01.2024 г.
Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Л.Рябцева
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025 г.