Дело № 2а-191/2023 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 марта 2023 года г. Котово

Котовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Попова М.В.

при секретаре судебного заседания Тихоновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Лик», ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратилось в суд с административным иском к ООО «Лик», ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Указывает, что Нижне-Волжским Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия зарегистрировано средство массовой информации «ЛИК-курьер» (реестровая запись от 21.09.2005 серии ПИ № ФС9-0787), форма распространения - периодическое печатное издание, газета.

Соучредителями газеты «ЛИК-курьер» являются:

1. ФИО1, паспорт серия 1806 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Котовскому р-ну Волгоградской области.

2. ООО «ЛИК», ИНН №.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в 2023 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 16.11.2022 № 238, в период с 9 января 2023 по 11 января 2023 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «ЛИК-курьер», в ходе которого выявлен факт невыхода СМИ в свет более одного года (Докладная записка по надзорной деятельности от 11 января 2023 № 8-дн).

Статус СМИ периодического печатного издания газеты «ЛИК-курьер» (далее - газета «ЛИК-курьер») в реестре зарегистрированных средств массовой информации - действие приостановлено. Деятельность газеты «ЛИК-курьер» приостановлена с 1 ноября 2021, основание - уведомление соучредителей (вх. № от 26.11.2021).

В силу положений ст. 2 Закона о СМИ под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Таким образом, приостановление деятельности СМИ возможно не более чем на 1 (один) год. Один год с момента приостановления деятельности газеты «ЛИК-курьер» истек 1 ноября 2022.

Управлением Роскомнадзора в адрес соучредителей СМИ было направлено информационное письмо от 15 ноября 2022 № о необходимости, в соответствии с требованием ст. 11 Закона о СМИ, уведомить Управление Роскомнадзора о принятии решения о возобновлении/прекращении деятельности газеты «ЛИК-курьер».

В Управление Роскомнадзора поступило уведомление о прекращении деятельности газеты «ЛИК-курьер» (вх. №-сми от 5 декабря 2022, далее - Уведомление). Уведомление было возвращено заявителю поскольку подписано неуполномоченным лицом - главным редактором газеты «ЛИК- курьер».

В виду того, что подтверждения выхода газеты в свет с 1 ноября 2021 отсутствуют, в ходе проведения систематического наблюдения установлены признаки невыхода в свет газеты «ЛИК-курьер» более одного года.

На дату завершения мероприятия Уведомление о прекращении деятельности газеты «ЛИК-курьер» повторно, после устранения замечаний в Управление Роскомнадзора не поступало.

Учитывая указанные обстоятельства, в адрес соучредителей газеты «ЛИК-курьер» направлено информационное письмо от 11 января 2023 №, котором разъяснено их право прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, а также разъяснен порядок прекращения деятельности СМИ по решению соучредителей. Письмом установлен срок предоставления уведомления о прекращении деятельности СМИ «ЛИК-курьер» - не позднее 13 февраля 2023. Соучредители предупреждены о том, что в случае непредставления пакета документов для прекращения деятельности СМИ «ЛИК-курьер» по решению соучредителей, на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ, Управлением Роскомнадзора в суд будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации СМИ «ЛИК-курьер» недействительной.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора предприняты все необходимые меры по досудебному урегулированию спора.

Просит признать недействительной регистрацию периодического печатного массовой информации газеты «ЛИК-курьер» (реестровая запись от 21 сентября 2005 года серия ПИ № ФС9-0787).

От представителя административного истца Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики ООО «ЛИК-курьер», ФИО1 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. Согласно материалов дела конверты направленные сторонам возвратились в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 6 статьи 45 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 14 КАС РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Учитывая, что сведений об уважительности неявки в суд либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, в материалах дела не содержится, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, признав их надлежаще извещенными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

21 сентября 2005 года регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «ЛИК-курьер» серии ПИ № ФС9-0787, соучредителями которого являются ООО «ЛИК» и ФИО1 (форма распространения – периодическое печатное издание, газета).

Согласно уведомлению соучредителей вх. № от 26 ноября 2021 года деятельность газеты «ЛИК-курьер» приостановлена с 1 ноября 2021 года. Статус СМИ периодического печатного издания газеты «ЛИК-курьер» в реестре зарегистрированных средств массовой информации - действие приостановлено.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о средствах массовой информации в течение месяца со дня принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган. Уведомление представляется в регистрирующий орган в письменной форме непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление может быть представлено в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Сведения, содержащиеся в уведомлении, вносятся в реестр зарегистрированных средств массовой информации в соответствии с порядком его ведения. В случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом или сведения, содержащиеся в нем, не соответствуют действительности, такое уведомление подлежит возврату.

Таким образом, в силу закона приостановление деятельности СМИ носит уведомительный характер.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Согласно Положению, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 48, Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республик Калмыкия осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (пункт 7.1, 7.1.1).

Согласно пункту 7.2 Положения, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

15 ноября 2022 года Управлением Роскомнадзора в адрес соучредителей СМИ было направлено информационное письмо № 18272-05/34 о необходимости уведомить Управление Роскомнадзора о принятии решения о возобновлении/прекращении деятельности газеты «ЛИК-курьер».

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае, если уведомление подано неуполномоченным лицом, такое уведомление подлежит возврату.

5 декабря 2022 года в Управление Роскомнадзора поступило уведомление о прекращении деятельности газеты «ЛИК-курьер» (вх. № 20788/34-сми), которое было возвращено заявителю поскольку подписи соучредителей СМИ на уведомлении отсутствуют. Указанное уведомление подписано неуполномоченным лицом - главным редактором газеты «ЛИК- курьер».

16 декабря 2022 года Управлением Роскомнадзора в адреса получателей обязательных экземпляров печатных изданий были направлены запросы №№ 19782-05/34, 19783-05/34, 19784-05/34 о доставке экземпляров газеты «ЛИК-курьер».

Согласно ответу ФГБУ «РГБ» от 21 декабря 2022 № 28-3-1-393г/22 и ответу Минцифры России от 10 января 2023 № П28-1-02-079-573 последний поступивший обязательный печатный экземпляр газеты «ЛИК-курьер» - выпуск № 36 от 3 сентября 2021. В 2022 году обязательные печатные экземпляры газеты «ЛИК-курьер» не поступали.

Из ответа ФГБУ «РГБ» от 9 января 2023 № РКН3265-2022 следует, что в системы приёма и регистрации обязательного экземпляра в электронной форме на сайтах oek.rsl.ru и online.bookchamber.ru обязательные экземпляры газеты «ЛИК-курьер» в 2022-2023 годах не предоставлялись.

Кроме того было установлено, что выпуски СМИ не распространяются через предприятия связи и иные торговые точки. Газета «ЛИК-курьер» отсутствует в каталогах Почты России («Почта России’2022», «Почта России’2023»), деятельность редакции газеты «ЛИК-курьер» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в 2023 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия № 238 от 16 ноября 2022, в период с 9 января 2023 по 11 января 2023 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ периодического печатного издания газеты «ЛИК-курьер».

Согласно докладной записки № 8-дн от 11 января 2023 года, в ходе наблюдения выявлен факт невыхода СМИ в свет более одного года.

После устранения замечаний, на дату завершения мероприятия, повторно уведомление о прекращении деятельности газеты «ЛИК-курьер» в Управление Роскомнадзора не поступало.

В силу части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

11 января 2023 года Управлением Роскомнадзора в адрес соучредителей газеты «ЛИК-курьер» направлено информационное письмо № 223-05/34 с разъяснением на право прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Также разъяснен порядок прекращения деятельности СМИ по решению соучредителей. Установлен срок предоставления уведомления о прекращении деятельности СМИ «ЛИК-курьер» - не позднее 13 февраля 2023. Соучредители предупреждены о том, что в случае непредставления пакета документов для прекращения деятельности СМИ «ЛИК-курьер» по решению соучредителей, Управлением Роскомнадзора в суд будет подано административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации СМИ «ЛИК-курьер» недействительной.

Факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, нашли свое подтверждение и не опровергнуты ответчиками, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, поскольку он подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью «Лик», ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию периодического печатного массовой информации газеты «ЛИК-курьер» (реестровая запись от 21 сентября 2005 года серия ПИ № ФС9-0787).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Котовский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Попов

Решение в окончательной форме изготовлено 4 апреля 2023 г.