Решение по делу № 2А-3084/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Главе местного самоуправления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Административному истцу ФИО2 принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества:

1.Нежилое отдельно стоящее знание БРУ (бетонно-растворный узел) с котельной (производственное). <адрес>ю 289, 9 кв. м, адрес: <адрес>, у д. Слободское, кадастровый №: А, А1.

2.Железнодорожный путь <адрес>, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, адрес: <адрес>, Линдовский сельсовет, <адрес>, у д. Слободское, кадастровый №.

Будучи собственником вышеуказанных объектов недвижимости, административный истец обратился с заявлением на имя Главы администрации городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Линдовский сельсовет, 0,4 км южнее д. Слободское, участок 2, площадью 14 258 кв. м, на котором расположено принадлежащее ФИО4 недвижимое имущество.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 14258 кв. м.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованными, нарушающим права административного истца и создающим препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, административный ответчик, в частности, указал в обжалуемом постановлении, что схема земельного участка, предоставленная одновременно с заявлением, по своему содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, устанавливающего требования к формам и форматам схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а именно схема подготовлена без учета сведений о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами).

Однако схема земельного участка, приложенная к заявлению административного истца, подготовлена кадастровым инженером с учетом местоположения расположенных на них здания и сооружения. Границы образуемого земельного участка определены на схеме таким образом, чтобы принадлежащие административному истцу объекты недвижимости располагались внутри образуемого земельного участка, с тем, чтобы к указанным объектам обеспечивался доступ через земли общего пользования.

Требования к содержанию схемы расположения земельного участка утверждены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

В соответствии с п. 6 указанных Требований (Приложение № к приказу), в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении, схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно приведенным требованиям, указание на схеме расположения земельного участка сведений о местоположении зданий и сооружений не является обязательным.

Свой отказ административный ответчик также мотивировал тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, на которые не подтверждена регистрация права собственности.

Вместе с тем, административный ответчик не указал в обжалуемом постановлении, какие объекты, по мнению административного ответчика, расположены на испрашиваемом земельном участке, на которые не подтверждена регистрация права.

Данное утверждение, по мнению административного истца, не соответствует действительности, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены только объекты недвижимого имущества, право собственности на которые зарегистрированы за административным истцом (здание БРУ (бетонно-растворного узла) с котельной, а также железнодорожный путь). Иные здания на образуемом участке отсутствуют.

Также административный ответчик указал в обжалуемом постановлении, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно завышена, площадь застройки менее 3 %, и значительно превышает площадь объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и территорию, необходимую для их использования по назначению в соответствии с действующими градостроительными и санитарно-строительными правилами и нормами).

Между тем, административным ответчиком не было принято во внимание то обстоятельство, что границы образуемого земельного участка ранее были определены и согласованы, в т. ч. Главой Линдовского сельсовета, что подтверждается планом границ земельного участка, а также актом установления и согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы и площадь земельного участка по результатам проведенного межевания были утверждены постановлением Главы администрации муниципального образования Линдовского сельсовета <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального образования Линдовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью 4 258 кв.м. и нежилому зданию (бетонно-растворный узел) присвоен адрес: <адрес>, Линдовский сельсовет, 0,4 км южнее д. Слободское, участок 2.

Образуемый земельный участок расположен в границах производственно-строительной базы ОАО СК «Борстрой», у которого административный истец и приобрел вышеуказанные объекты недвижимости, и огражден по периметру забором.

В качестве основания для отказа в удовлетворения заявления административного истца административный ответчик также указал в обжалуемом постановлении, что не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, а именно - здание бетонно-растворного узла с котельной (производственное) и сооружением - железнодорожный путь, не будет соответствовать указанному к схеме разрешенному использованию - склады.

Однако согласно схеме расположения земельного участка, а также - сведениям, размещенным в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК-3.

Градостроительные регламенты зоны ПК-3 «Зона производственных объектов с размером санитарно-защитной зоны, не превышающей 50 м», установлены Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденного ФИО5 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым к видам разрешенного использования земельного участка, в частности, относится «Склад», (код 6.9 согласно классификатору).

Административный истец считает, что имел право обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, а у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении данного заявления.

По этим основаниям административный истец просит суд:

1. Признать незаконным постановление Главы администрации городского округа <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Линдовский сельсовет, 0,4 км южнее д. Слободское, участок 2, площадью 14 258 кв.м.

2. Обязать администрацию городского округа <адрес> возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Линдовский-сельсовет, 0,4 км южнее д. Слободское, участок 2, площадью 14 258 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным Постановление Главы администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части административные исковые требования оставлены без изменения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава местного самоуправления Администрации городского округа <адрес> ФИО3.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 на основании свидетельств о государственной регистрации права является собственником объектов недвижимого имущества:

1.Нежилое отдельно стоящее знание БРУ (бетонно-растворный узел) с котельной (производственное), общей площадью 289,80 кв. м, этажность 2, адрес: <адрес>, у д. Слободское, кадастровый №:А, А1.

2.Железнодорожный путь <адрес>, от стрелочного перевода № до упора, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 204, адрес: <адрес>, Линдовский сельсовет, <адрес>, у д. Слободское, кадастровый №.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице представителя ФИО6 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Линдовский сельсовет, 0,4 км южнее д. Слободское, участок 2, площадью 14 258 кв. м, на котором расположено принадлежащее ФИО4 вышеуказанное недвижимое имущество. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу на основании п.4 ст.11.9, п.2, п.п.1,3 п.16 ст.11.10, п.7, п.п.1,2 п.8 си.39.15, п.1,4 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.4 требований к подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 14 258 кв.м. в связи с наличием следующих оснований:

1) предоставленная схема земельного участка по своему содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, устанавливающего требования к формам и форматам схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а именно схема подготовлена без учета сведений о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здания, на которые не подтверждена регистрация приза собственности;

3) обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (площадь испрашиваемого земельного участка необоснованно завышена, площадь застройки менее 3%, и значительно превышает площадь объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и территорию, необходимую для их использования по назначению в соответствии с действующими градостроительными и санитарно-строительными правилами и нормами);

4) не допускается образование земельного участка, если его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, а именно использование земельного участка под объектом недвижимости - зданием бетонно-растворного узла с котельной (производственной) и сооружением - железнодорожный путь не будет соответствовать указанному в схеме разрешенному использованию - склады.

Порядок предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как было установлено ранее, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка в случае разработки ее с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из приложенной к заявлению ФИО2 схемы расположения земельного участка следует, что сведений о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в ней не содержится. Фактически на земельном участке расположено несколько объектов недвижимого имущества. При этом, на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Так, согласно снимков, полученных с помощью Google Earth Pro (Google - Планета земля) в информационной сети Интернет, расположены объекты, на которые не подтверждено право собственности заявителя.

В административном исковом заявлении истец указывает, что ранее в 2002 году Главой Линдовского сельсовета границы испрашиваемого участка были согласованы. Вместе с тем данный довод не может быть принят судом, поскольку образование земельного участка, а также предварительное согласование предоставления его в собственность производится в соответствии с действующими нормами земельного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, как следует из представленной схемы, в качестве вида разрешенного использования земельного участка указано «Склады», что делает невозможным использовать по назначению расположенные на данном земельном участке нежилое здание БРУ (бетонно-растворный узел.) с котельной (производственное) и сооружение железнодорожного транспорта - железнодорожный путь.

В соответствии с п.п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено из схемы расположения земельного участка, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 14 258 кв.м., что значительно превышает площадь застройки принадлежащих на праве собственности административному истцу здания и сооружения и площадь земельного участка, необходимого для их использования по назначению.

Вместе с тем, из испрашиваемого земельного участка, возможно сформировать несколько самостоятельных земельных участков для дальнейшего их предоставления с торгов (аукциона).

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается Постановление Администрации городского округа г. Бор от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подано в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный законом срок для обращения с административным иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Главе местного самоуправления Администрации городского округа город Бор Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, обязании возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья И.А.Шкинина