Решение по делу № 2-625/2022 от 14.06.2022 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении выявленных нарушений Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд к <ФИО> об устранении выявленных нарушений. В обоснование своих исковых требований <ФИО> указывает, что согласно заключению управления архитектуры

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании <ФИО> дополнила основания иска и суду пояснила, что кроме отсутствия согласия на строительство крыльца и ступеней, имеющийся у ответчика навес закрывает ей окно и препятствует попаданию солнечного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> к <ФИО> об устранении выявленных нарушений – отказать.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-625/2022

УИД 23RS0043-01-2021-001550-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 14 июня 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Павленко Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 об устранении выявленных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд к ФИО3 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указывает, что согласно заключению управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гр. ФИО3, без получения соответствующего разрешения, на расстоянии 2,25 м. от стены с окном комнаты ФИО1 возвел крыльцо (ступени с навесом), чем нарушил правила застройки (СП 30-102-99) и согласия совладельцев.

В 2003 году администрацией Приморско-Ахтарского городского округа ответчику ФИО3 было выдано предписание на снос указанного навеса, которое до настоящего времени не выполнено.

В ходе проведения визуального осмотра установлено, что снос крыльца с навесом не выполнен (предписание на снос навеса от 2003 года).

Таким образом, установлено, что ФИО3 были начаты работы по реконструкции части дома, находящегося в общей долевой собственности, а именно строительство крыльца и навеса, при этом не было получено на это согласие всех участников долевой собственности.

В пояснении к исковому заявлению ФИО1 считает необходимым дополнить исковое заявление следующим:

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ площадь коридора, который находится в квартире ФИО3 была 7,5 кв.м., вход в его часть дома находился в 10 м от ее окон и стен.

В 1997 году ответчик построил пристройку и перенес входную дверь и возвел крыльцо со ступенями, приблизившись к моим окнам и стене.

Площадь коридора стала 3,5 кв.м., входная дверь и крыльцо расположены в 2,25 м от стен и окон ФИО1.

При строительстве пристройки нами было согласовано, что крыльцо будет возведено на расстояние не менее 4,5 м от моих окон, на меньшее расстояние я согласия не давала.

Согласно ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане, осуществляющие жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно статье 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены указанным Кодексом.

Далее ФИО1 указывает, что в настоящее время сложилась конфликтная ситуация, в результате которой она не может подойти к своим окнам, так как на земельном участке (от окон до крыльца) полностью выложена плитка Ответчика, на которую ей строго настрого запрещено наступать. Вплоть до физического воздействия. Ответчик считает, что этот кусок земли его личная собственность.

Земельный участок под домом, находящимся в долевой собственности ФИО1 и ФИО3 не поделен, соглашения о разделе либо об определении порядка пользования они не заключали.

Без согласия сособственников Ответчик реконструировал гараж, расположенный на земельном участке увеличив его площадь с 19,3 кв.м., до 33,0 кв.м. (объем увеличен с 40 куб.м., до 89 куб.м.), установил забор на нашем участке и перекрыл доступ к колодцу для обеспечения моей части дома водой. Мне неоднократно перекрывалась вода, вызывала сотрудников «Водоканала», чтобы в моей квартире была вода.

В то время, как в соответствии с пунктом 5 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка.

Таким образом, в сложившейся ситуации не соблюден баланс интересов всех собственников жилого помещения и земельного участка.

Гости ответчика курят на крыльце - дым попадает мне в комнату, мне тяжело и неприятно дышать табачным дымом.

ФИО1 возражала против возведения крыльца и входа на таком расстоянии, обращалась в управление архитектуры и градостроительства, администрацию Приморско-Ахтарского городского округа, о чем свидетельствует письмо-уведомление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ (исх.234).

Также обращалась с жалобами в администрацию Президента, Генеральную прокуратуру, районную прокуратуру.

В исковом заявлении ФИО1 просит суд, обязать ФИО3 демонтировать крыльцо и навес, размещенные на расстоянии 2.25 м. от стены с окном комнаты жилого помещения № по .

В письменном возражении на иск ФИО1 ФИО3 указывает, что с исковыми требованиями он не согласен в полном объеме, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием исковых требований ФИО1 указывает заключение управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о том, что крыльцо (ступени с навесом) возведены ответчиком ФИО3 без разрешения, на расстоянии 2,25 м. от стены с окном комнаты ФИО1, а также то, что ФИО3 выдано предписание на снос навеса, так как нарушены правила застройки СП 30-102-99 и отсутствует согласие совладельца.

На указанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание о сносе навеса ссылается глава администрации Приморско-Ахтарского городского округа в письме-ответе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1.

Подлинник или надлежащим образом заверенное заключение управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ, а также предписание на снос навеса (без даты его вынесения, без установления срока исполнения предписания) и Акт о невыполнении предписания в установленные сроки, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств направления или вручения под расписку ответчику ФИО3 указанных выше документов, истцом ФИО1 в материалы дела не представлены, отсутствуют они и в архитектурно-планировочной документации, предоставленной третьим лицом по делу – администрацией Приморско-Ахтарского городского округа.

Сведений об исполнении или неисполнении предписания главы администрации Приморско-Ахтарского городского округа с приложением соответствующих документов в материалах дела нет.

Согласно ст. 19.5. КоАП РФ, за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, предусмотрена административная ответственность.

Администрация Приморско-Ахтарского городского округа ответчика ФИО3 за неисполнение предписания (без даты его вынесения, без установления срока исполнения предписания) о сносе навеса, к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5. КоАП РФ с 2003 года по настоящее время не привлекла.

Действующим законодательством Российской Федерации, предусмотрено, что если предписание уполномоченного органа не исполнено в установленные сроки, то этот орган может подать иск в суд о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ (ст. 55.32 ГрК РФ).

Администрация Приморско-Ахтарского городского округа , равно как и истец ФИО1, в суд о сносе ступеней (крыльца) и навеса, являющихся предметом рассмотрения настоящего гражданского дела с 2003 года по настоящее время не обращались, то есть на протяжении более 18 лет, спорные ступени (крыльцо) и навес, ни кому не мешали, права и законные интересы истца и органа местного самоуправления не нарушали.

При разрешении вопроса о том, было ли согласие истца ФИО1 на строительство ступеней (крыльца) и навеса, необходимо обратить внимание на то, что если ответчиком ФИО3 было получено разрешение на строительство пристройки, то предоставленные в орган местного самоуправления архитектурный проект и архитектурно-планировочное задание были проверены на соответствие действующему законодательству, безусловно содержали согласие всех участников долевой собственности и были утверждены в соответствии с законом.

В противном случае, в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности" в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения.

Архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, обязательные требования в области проектирования и строительства, сводов правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство.

Далее, как следует из материалов настоящего гражданского дела, Постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по приемке в эксплуатацию жилой пристройки, принятой у ФИО3, по в на земельном участке общей площадью, по документам 1019 кв.м., фактически 1046,1 кв.м.

Доказательств, подтверждающих нарушения права собственности или законного владения ФИО1 со стороны ответчика ФИО3, истцом в материалы дела не представлено.

ФИО3 просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 об устранении выявленных нарушений – отказать в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 дополнила основания иска и суду пояснила, что кроме отсутствия согласия на строительство крыльца и ступеней, имеющийся у ответчика навес закрывает ей окно и препятствует попаданию солнечного света в принадлежащую ей жилую комнату из-за чего она вынуждена даже в светлое время суток включать электрический свет в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.

В судебном заседании, представитель третьего лица, администрации Приморско-Ахтарского городского поселения , не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела по представленным доказательствам, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО1 к ФИО3 об устранении выявленных нарушений, удовлетворению не подлежат.

Конституционное право граждан на охрану частной собственности относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством охраны имущества, находящегося в собственности граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом, и никто не может произвольно, без оснований, быть лишен права собственности.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пункт 3 ст. 209 ГК РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Пункт 2 ст. 263 ГК РФ предусматривает, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и/или недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяется ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 8 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В ст. 2 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Застройка земельных участков в соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» осуществляется на оснований разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Из ч. 1 ст. 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного, участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п.п. 1-1.1., 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, в которой указано, что под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В тех случаях, когда реконструкция затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности реконструируемого объекта, а также влечет изменение его архитектурного облика, требуется разрешение на строительство (ст. ст. 2, 21 ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»),

Лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, в соответствии с п. 3 ст. 25 ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование в получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, положения ст. 222 ГК РФ, закрепляющие, в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"" от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ (ред. от 01 мая 2019 года), решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Кодекса в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 01 сентября 2018 года;

2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом;

3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает лк сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Следовательно, в предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства (реконструкции), указанных в ст. 222 ГК РФ, в том числе отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; соответствие возведенного строения виду разрешенного использования земельного участка; обстоятельства создания такой постройки; отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию); допущенные при создании постройки (реконструкции) существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки (реконструкции), а также нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением самовольной постройки, включая вопрос, создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ указано, что снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля, ответчику ФИО3 – 1/2 доли, третьим лицам: ФИО6 – 1/8 доля, ФИО7 – 1/8 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1019 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки и расположенный на нем жилой дом, площадью 240,7 кв.м., назначение: жилое, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: .

Жилой дом, расположенный по адресу: , фактически представляет собой многоквартирный дом, состоящий из четырех отдельных, самостоятельных квартир, имеющих отдельные входы, самостоятельное отопление, электро и водоснабжение.

Право общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО7, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что подтверждается выписками из ЕГРН в материалах дела.

В 1996 году ответчик ФИО3 принял решение о сносе части пристройки Литер-а и строительстве служебной пристройки размером 5,0х6,8 м., с использованием под столовую, ванную, туалет, для чего предоставил в орган местного самоуправления - администрацию Приморско-Ахтарского городского округа архитектурно-планировочную документацию на реконструкцию части жилого дома.

Имеющаяся в материалах дела архитектурно-планировочная документация на строительство служебной пристройки размером 5,0х6,8 м., с использованием под столовую, ванную, туалет, включает в себя: заявление-заказ на оформление документации; акт обследования земельного участка на определение возможности строительства; схему выноса в натуру земельного участка и разбивку осей строений; договор-заказ на выполнение проектных работ; техническое задание на разработку индивидуального проекта; строительный паспорт; схемы помещений; заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное председателем квартального комитета, согласно которого, она разрешает сделать пристройку своему соседу ФИО3 на расстоянии 4,5 м. от ее окна.

В связи с тем, что архитектурно-планировочная документация на строительство служебной пристройки размером 5,0 х 6,8 м. соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации (подп. 6 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности"), имела разрешения всех участников долевой собственности, техническую возможность для пристройки и то, что домовладение расположено, согласно генплану в зоне сохраняемой индивидуальной застройки, согласовано с ОГПС-32, Глава администрации вынес постановление от 04.09.1996 года № 1086, согласно которому ответчику ФИО3 было разрешено снести часть пристройки Литер-а и построить служебную пристройку размером 5,0 х 6,8 м., с использованием под столовую, ванную, туалет. Указанное Постановление от 04.09.1996 года № 1086 является разрешением на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке при отсутствии соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Как следует из текста искового заявления и материалов настоящего гражданского дела, истец просит суд, обязать ФИО3 демонтировать крыльцо и навес, размещенные на расстоянии 2,25 м. от стены с окном комнаты жилого помещения № по в .

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО1 и администрация Приморско-Ахтарского городского округа в суд о сносе ступеней (крыльца) и навеса, являющихся предметом рассмотрения настоящего гражданского дела с 2003 года по настоящее время не обращались.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные основания иска суд считает не установленными и не доказанными.

Кроме того, постановлением главы администрации Приморско-Ахтарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по приемке в эксплуатацию жилой пристройки, принятой у ФИО3, по в на земельном участке общей площадью, по документам 1019 кв.м., фактически 1046,1 кв.м..

Постановление главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, о разрешении на строительство, постановление главы администрации Приморско-Ахтарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, об утверждении акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по приемке в эксплуатацию жилой пристройки, принятой у ФИО3, по в на земельном участке общей площадью, по документам 1019 кв.м., фактически 1046,1 кв.м., являются ненормативными правовыми актами органа самоуправления, до сегодняшнего дня не оспорены, не отменены, не признаны недействительными.

Согласно СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (действующих на момент реконструкции жилого дома), крыльцо - это конструктивный элемент здания, его неотъемлемая часть, небольшая пристройка к основному зданию, обеспечивающая удобный вход в него, обеспечивает быстрый доступ к помещениям, расположенным внутри здания. Крыльцо входит в общий контур здания, но при подсчете общей площади жилого помещения не учитывается. В зависимости от высоты цоколя в сооружении, и множества других факторов, крыльцо уравнивает при помощи ступенек высоту фундамента и уровень входной площадки.

Согласно ст. ст. 2, 21 ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», п.п. 1-1.1., 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: …, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; иных случаях, если в соответствии с настоящим кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, суд установил, что при строительстве конструктивного элемента вспомогательного назначения (крыльца, ступеней, навеса), разрешения на строительство не требуется.

Согласно правилам землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения , утверждённым решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1019 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки расположен в зоне Ж-1А «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.»

Основные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в зоне Ж-1А допускают размещение на земельном участке с видом разрешённого использования – для индивидуального строительства, жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, наделяет его признаками отдельно стоящего здания и дает основания для осуществления его государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении гражданских дел настоящей категории суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, по смыслу ст. 222 ГК РФ разъяснений, данных высшими судебными инстанциями, существенность нарушения градостроительных и строительных норм и правил обусловлена тем, что сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии существенных нарушений указанных норм и правил.

Суд установил, что служебная пристройка к жилому дому размером 5,0 х 6,8 м., с использованием под столовую, ванную, туалет, принадлежащая ФИО3, расположенная на земельном участке по адресу: , соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Также судом установлено, что состояние строительных конструкций спорного объекта капитального строительства в целом, обеспечивают безопасность жизни и здоровья проживающих граждан и третьих лиц, соответствуют степени его огнестойкости, условиям обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, не содержит потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения в полном объеме соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Судом было истребовано из филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по инвентарное дело №, на объект недвижимости – жилой дом, Литер-А,А1,А2,а,а2, общей площадью 240,7 кв.м., расположенный по адресу: .

В материалах инвентарного дела имеются документы, свидетельствующие о законности возведения ступеней (крыльца) ответчиком ФИО3, а именно:

Схема выноса в натуру земельного участка и разбивки осей строений (экспликация) (лист инв. – справа вверху) от ДД.ММ.ГГГГ, ступени, в том виде, в котором они существуют в настоящее время, уже были указаны.

Строительный паспорт (лист инв. – справа вверху) на (ФИО3) по , по состоянию на 1999 год, раздел – «исчисление площадей и объемов жилого дома и вспомогательных строений, сооружений» ступени размером 0,65х2,02 м., площадью 1,3 кв.м. уже были указаны.

Технический паспорт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, (лист инв., 108, 93 – справа вверху), в разделе «Состав объекта», в разделе «поэтажный план строения Литер-А,А1,А2,а,а2» и в разделе «исчисление площадей и объемов жилого дома и вспомогательных строений, сооружений» ступени, в том виде, в котором они существуют в настоящее время, были указаны, отражены на всех графических схемах и в перечнях.

В карточке на строения, в разделе - возведенные без разрешения (лист инв. – справа вверху) имеются две записи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в жилом доме, Литер-А,А1,А2,а,а2, общей площадью 240,7 кв.м., расположенном по адресу: – самовольных строений нет.

Суд исследовал заявления, возражения, обращения, жалобы ФИО1 о ее несогласии со строительством ступеней на расстоянии 2,25 м. от ее окна, направленные ей в период с 1997 года по настоящее время, в адрес архитектора, главы администрации Приморско-Ахтарского городского округа, прокурора , прокурора , Генерального прокурора Российской Федерации, администрацию Президента Российской Федерации и установил, что указанные заявления, возражения, обращения, жалобы ФИО1 не могут быть приняты судом в качестве оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку законодательство Российской Федерации предусматривает особый порядок обжалования действий, бездействий должностных лиц, органов местного самоуправления.

Доказательств того, что ФИО1 обращалась в суд с жалобами на действия, бездействия должностных лиц, органов местного самоуправления, а также о сносе крыльца (ступеней с навесом) размещенных на расстоянии 2,25 м. от стены с окном комнаты жилого помещения № по в , истец не представила.

Доказательств того, что навес, расположенный над крыльцом ФИО3 закрывает ФИО1 окно и препятствует попаданию солнечного света в принадлежащую ей жилую комнату истец не представила. От проведения судебной экспертизы по контролю и проверке инсоляции помещения ФИО1 отказалась.

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Истцом также не представлено экспертного строительно-технического заключения о технической возможности возведения спорного внешнего порога, крыльца и ступеней, а также обустройства нового дверного проема и входной двери в другом месте, обеспечивающем использование жилого помещения по его целевому назначению – для проживания граждан.

Принимая во внимание, что реконструированное, перепланированное и переоборудованное, фактически выделенное в натуре, в отдельное самостоятельное жилое помещение ФИО3 находится в одноэтажном жилом доме, имеет отдельную входную группу, соответствует требованиям СНиП, СанПиН (п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях") и противопожарным нормам (ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает их права и законные интересы, а также решение о согласовании данного вопроса принято всеми участниками долевой собственности, в удовлетворении иска ФИО1 к ФИО3 об устранении выявленных нарушений следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО3 об устранении выявленных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →