Дело №2а-382/2023
44RS0027-01-2023-000223-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июля 2023 года г.Нерехта Костромской области
Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,
с участием: представителя истца - прокурора Дмитриевой А.С., представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение ФИО1,
при секретаре Бедовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора (,,,) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район (,,,), администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района (,,,) и (,,,) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - Нерехтский межрайонный прокурор (,,,), действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципальный район (,,,) и (,,,) (далее- администрация МОМР (,,,) и (,,,) КО), указав, что на территории, находящейся под юрисдикцией административного ответчика в границах Пригородного сельского поселения находится поставленный ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пригородного сельского поселения на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного газопровод низкого давления от газораспределительной подстанции (далее - ГРП), расположенный по адресу: (,,,) д.Молоково(,,,), протяженностью 271 метр с кадастровым номером 44:13:110401:334. Собственники данного объекта недвижимости неизвестны, сведения о зарегистрированных правах и сделках в отношении данного имущества отсутствуют. Спорный газопровод имеет признаки бесхозяйного, так как в течении года с момента постановки объекта на учет как бесхозяйного в ЕГРН никто своих прав на данный объект недвижимости не заявил с целью востребования его для оформления в порядке, установленном действующим законодательством, спор о праве отсутствует, данное имущество не является муниципальной, федеральной собственностью. Принятыми мерами прокурорского реагирования, а именно, внесенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МОМР (,,,) и (,,,) КО представлением, нарушения не устранены. Согласно ответу органа местного самоуправления от 20.02.2023г. №, регистрация права муниципальной собственности на указанный объект не планируется. Непринятие административным ответчиком своевременных мер по регистрации права муниципальной собственности создает угрозу возникновения всевозможных аварийных ситуаций на данных объектах газового хозяйства.
Со ссылкой на ст.ст.225,130,131 Гражданского кодекса РФ, ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.4 ч.1ст.15, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.7 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», прокурор просил:
1.признать незаконным бездействие администрации МОМР (,,,) и (,,,) КО, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения;
2.обязать администрацию МОМР (,,,) и (,,,) КО в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: (,,,) д.Молоково(,,,), протяженностью 271 метр с кадастровым номером 44:13:110401:334.
Прокурор воспользовался правом, закрепленным в ч.1 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), исковые требования и состав ответчиков уточнил, просил:
1.признать незаконным бездействие администрации МОМР (,,,) и (,,,) КО, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения низкого давления;
2.обязать администрацию МОМР (,,,) и (,,,) КО, администрацию муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района (,,,) и (,,,) в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: (,,,) д.Молоково(,,,), протяженностью 271 метр с кадастровым номером 44:13:110401:334(заявление от 13.06.2023г.).
В ходе рассмотрения дела к участию привлечены в качестве: соответчика - администрация муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района (,,,) и (,,,) и заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Кострома».
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Д уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и в заявлении об уточнении исковых требований от 13.06.2023г., указав, что требования, указанные в п.1, прокурор предъявляет к администрации МОМР (,,,) и (,,,) КО, требования в п.2 - к надлежащему ответчику, поименованному в иске.
В дополнение прокурор указал, что осуществление полномочий по организации газоснабжения населения в границах Пригородного сельского поселения, закрепленных за муниципальным районом положениями п.4 ч.1ст.15, ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Соглашением от 15.02.2023г. № передано администрации Пригородного сельского поселения, срок действия которого носит временный характер и заканчивается виюле 2023 года. Поскольку по настоящий момент спорный объект недвижимости не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации и как следствие - нарушению прав неопределенного круга лиц и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ.
Представитель администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение ФИО1, действующая по доверенности, считает, что иск к данному административному ответчику удовлетворению не подлежит. В силупп.4 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ст.7 Федерального закона «О газоснабжении», организация снабжения населения газом в границах поселений муниципального района относится к вопросам местного значения. Однако, действующее законодательство, с учетом положений ст.8.1 Федерального закона «О газоснабжении», не устанавливает для органов местного самоуправления обязанностей, перечень которых в этой сфере является исчерпывающим,по регистрации права собственности на бесхозяйные газопроводы. ДД.ММ.ГГГГ полномочия Пригородного сельского поселения по организации снабжения жителей этого поселения газом, возникшие в силу Соглашения от 15.02.2023г. №, заключенного с администрацией МОМР (,,,) и (,,,) КО, истекли ДД.ММ.ГГГГ.Доказательств наличия причинно-следственной связи между бездействием со стороны данного органа местного самоуправленияпо не оформлению права собственности на спорный объект и возникновением возможных аварийных ситуаций, которых за все время с момента введения спорного газопровода в эксплуатацию, не имелось, прокурором не представлено, как и не представлено доказательств того, что невыполнение действий, указанных в п.2 уточненного иска, нарушает права неопределенного круга лиц.
Дело рассматривается по ходатайствам в отсутствие надлежаще извещенных: административного ответчика - администрации МОМР (,,,) и (,,,) КО и заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Кострома».
Как следует из отзыва на иск администрацииМОМР (,,,) и (,,,) КО, данный ответчик возражает против удовлетворения иска прокурора, указав, что спорный объект недвижимости является ограниченной в обороте вещью и в силу действующего законодательства может находиться исключительно в собственности газораспределительных организаций. Газопровод является составной частью общей сети газораспределения и используется газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Кострома» с цельюобеспечения стабилизации газоснабжения конкретных потребителей, состоящих с ресурсоснабжающейорганизацией в гражданско-правовых отношениях. Фактически данное юридическое лицо является титульным владельцем, получающим от эксплуатации этого бесхозяйного объекта доход (выгоду), с учетом данных обстоятельств и действующих норм оснований для возникновения права муниципальной собственности, не имеется.Просит принять во внимание, что согласно Уставу АО «Газпром газораспределение Кострома» основными видами деятельности данного Общества являются, в том числе, транспортировка газа по трубопроводам непосредственно его потребителям на территории (,,,), техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем (техническое обслуживание и текущий ремонт газовых сетей и сооружений на них, газового оборудования котельных). Просит в иске прокурору отказать.
Из позиции заинтересованного лица следует, что Акционерное общество «Газпром газораспределение Кострома» письмами от 12.04.2022г., 02.08.2022г., то есть по истечении 3-х месяцев со дня постановки спорного объекта на учет как бесхозяйного, предлагалоадминистрации МОМР (,,,) и (,,,) КО рассмотреть вопрос о подаче иска в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на спорный газопровод. Однако ни один из органов местного самоуправления, являющихся ответчиками по административному делу, не совершил мероприятий, направленных на признание прав муниципальной собственности на газопровод, не организовал управление бесхозяйным объектом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении этими юр.лицами обязанностей, возложенных на них действующим законодательством. На данный момент Общество производит техническое обслуживание лишь части газопровода, проходящего по территории д.Молоково, эксплуатация спорного газопровода по (,,,) осуществляется собственниками жилых домов №№,11,12,13,14,16,18. Комплексное техническое обслуживание всего газопровода максимально снизит риски возможных аварийных ситуаций и иных инцидентов. Спорный объект в собственность заинтересованного лица и его предшественников не передавался и на балансе акционерного общества не числится. Данный газопровод является линейным объектом и относится к объектам недвижимого имущества, поэтому государственная регистрация права является единственным доказательством существования права на этот газопровод. Никто, включая АО «Газпром газораспределение Кострома», своих прав на рассматриваемый объект не заявлял и не заявляет.
Рассмотрев материалы административного дела, выслушав участников, исследовав представленные сторонами и заинтересованными лицами доказательства, руководствуясь положениями ст.ст.14,62,226 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Статей 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.
В соответствии с ч.1 ст.39КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ,гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных п.п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.1 ст.226 КАС РФ).
В силу ст.225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1).
Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п.2).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).
Как следует из положений п.5 ст.225 ГК РФ, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п.3 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
По настоящему делу прокурором, в том числе, заявлены требования о возложении на один из органов местного самоуправления, являющихся административными ответчиками, обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: (,,,) д.Молоково(,,,), протяженностью 271 метр с кадастровым номером 44:13:110401:334.
Трубопроводом является сооружением, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами - коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (п. 3.26 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).
Трубопровод относится к линейным объектам, то есть к сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п.1 ст.141.3ГК РФ), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п.1 ст.130 ГК РФ, п.п.10,10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №, закреплено, что эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.
В пункте 4.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» указано, что эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании.
Согласно пп. «и» п.3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №, эксплуатационная организация газораспределительной сети - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.
Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотреблени установлено, что эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления- это использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации.
Нормой ст.210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.2).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1 ст.215 ГК РФ).
Как следует из п.2 ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.132ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст.4 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.
Частью 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с частями 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, в границах Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области расположен населенный пункт - (,,,).
Согласно акту о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, ДД.ММ.ГГГГ был введен в эксплуатацию газопровод низкого давления диаметром № м, ведущий к восьми домам в (,,,)№№
Поскольку ни одна организация не приняла на баланс указанный газопровод, то спорное имущество ДД.ММ.ГГГГ было администрацией Пригородного сельского поселения поставлено на государственный кадастровый учет как бесхозяйное с присвоением кадастрового номера (данные изъяты)
Согласно выписке из ЕГРН данный объект имеет следующие характеристики: протяженность: № м, год ввода в эксплуатацию: ДД.ММ.ГГГГ., назначение: № сооружение трубопроводного транспорта, наименование: газопровод низкого давления от ГРП, адрес объекта: (,,,) (,,,) данного объекта составлен технический план сооружения, составленный ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером Р
Спорный газопровод расположен в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, на которых расположены вышеуказанные жилые дома, с частью собственников которых, - О ((,,,)), Ц ((,,,)), Г ((,,,)), К ((,,,)), Т ((,,,)), А ((,,,)), В ((,,,)), Н ((,,,)), И ((,,,)) в ДД.ММ.ГГГГ году Акционерным обществом«Газпром газораспределение Кострома» заключены договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и (или) наружного газопровода.
Из вышеуказанного, а также отзыва заинтересованного лица, следует, что АО «Газпром газораспределение Кострома»является организацией, эксплуатирующей газопровод.
Согласно позиции юридического лица, изложенной в отзыве на иск, обращение к прокурору с указанием на ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления обязанностей по оформлению прав на бесхозяйное имущество, данное акционерное общество не имеет намерений воспользоваться правом, закрепленным в п.5 ст.225 ГК РФ, то есть обратиться в суд с иском о признании права собственности на объект газоснабжения.
В силу положений ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ).
Положения Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривают, что распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта - организации-собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.
Статьей 30 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» настоящим Федеральным законом и другими федеральными закона, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.
Согласно ст.32 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекта специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, предусматривается, что сеть газораспределения - это единый производственно-технологический комплекс, заключающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).
Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается № класс опасности.
Как указывалось выше, спорный линейный объект - газопровод низкого давления, расположенный по адресу: (,,,) (,,,), протяженностью № метр с кадастровым номером №, по настоящий момент является бесхозяйным имуществом, в отношении которого никто из хозяйствующих субъектов, включая заинтересованное лицо по делу, а также органов местного самоуправления, прав не заявили.
Федеральным законодательством разработан механизм принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества с возможностью его последующей передачи в муниципальную собственность, согласно которому органы местного самоуправления в случаях обнаружения подобного имущества, должны незамедлительно обращаться в территориальные органы федеральной регистрационной службы с заявлениями о принятии данных объектов на учет, а по истечении установленного п.3 ст.225 ГК РФ, срока обращаться в суд с требованием о признании на нее права муниципальной собственности. Иное положение дел существенным образом нарушает права и интересы граждан.
Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по регистрации права муниципальной собственности бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе газопроводом, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
Подпунктом 4 п.1 ст.9 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области установлено, что к вопросам местного значения данного муниципального образования относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статье 21 Устава муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предусмотрено, что администрация МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО является исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе предусмотренных пп.4 п.1 ст.9 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.
Соглашением№ от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденным решением общего собрания депутатов муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ., со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ администрация МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО передала администрации Пригородного сельского поселения полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом впределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В материалы дела администрацией МО МР г.Нерехта и Нерехтский район КО не представлено доказательств о продлении срока действия вышеуказанного Соглашения. Согласно доводов представителя администрации Пригородного сельского поселения, на данный момент на уровне субъекта РФ - Костромской области осуществляется подготовка акта о передаче обратно администрации муниципального района вместе с имуществом переданных сельскому поселению полномочий.
Как установлено в судебном заседании, газопровод низкого давления, протяженностью № м с кадастровым номером № расположенный по адресу: (,,,) (,,,), протяженностью № метр с кадастровым номером 44:13:110401:334, являющийся согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйным недвижимым имуществом, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и которое может находиться в муниципальной собственности (о чем свидетельствуют вышеприведенные положения закона) имеет по настоящий момент указанный статус. Несмотря на то, что с момента постановки на кадастровый учет прошло более 3 месяцев, мер по регистрации права собственности данного сооружения инженерной инфраструктуры - газопровода низкого давления, органом местного самоуправления, которым в данном случае с учетом положений ст.ст.14,14.1,15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, является администрация муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, принято не было.
Принимая во внимание, указанное, суд отклоняет как несостоятельные доводы административных ответчиков о невозможности нахождения в муниципальной собственности спорного объекта, поскольку это прямо противоречит нормам действующего законодательства, в том числе и положениям п.5 ст.225 ГК РФ, закрепляющих, что с иском о признании права собственности на линейные объекты, к которым относятся газопроводы, могут обратиться и органы местного самоуправления, что также соответствует и положениям ст.15,50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые закрепляют полномочия именно муниципального района в отношении организации
С учетом установленных фактических обстоятельств и правового регулирования спорного вопроса, требования, указанные в п.2 административного иска, подлежат удовлетворению к администрации МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО, администрация Пригородного сельского поселения в рассматриваемой ситуации является ненадлежащим ответчиком, поэтому в иске к ней надлежит отказать.
Судом установлено, что Нерехтским межрайонным прокурором в адрес администрации МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО в ДД.ММ.ГГГГ года вносилось представление об устранении нарушений законодательства путем решения вопроса относительно нахождении на территории муниципального района ряда бесхозяйных объектов, в том числе газопровода по адресу: (,,,) (,,,), протяженностью № метр с кадастровым номером №.
Из ответа администрации муниципального района от 11.01.2023г. следует, что данный орган намерен обратиться в суд в срок до 01.02.2023г. с иском о признании права муниципальной собственности на спорный объект
Рассматриваемое в суде настоящее административное исковое заявление прокурора, как и статус газопровода - бесхозяйное имущество, указывает на то, что мер со стороны надлежащего ответчика к оформлению прав муниципальной собственности районом не предпринято.
С учетом указанного, доводы прокурора о том, что дальнейшее бездействие со стороны администрации МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, и не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, вплоть до чрезвычайной ситуации, может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования муниципальный районг.Нерехта и Нерехтский район, окружающей среде, значительные материальные потери, суд признает обоснованными.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Отсутствие собственника участка газопровода, а также его функционирование в условиях неопределенности сведений об их владельцах сопряжено с нарушением прав неопределённого круга лиц и связано с неисполнением монопольным органом - администрацией МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО возложенных на ней законом обязанностей.
С учетом указанного в действиях администрации МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО усматривается бездействие, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения, расположенный по адресу: (,,,) (,,,), протяженностью № метр с кадастровым номером №.
Таким образом, заявленные прокурорам требования подлежат удовлетворению частично, только к административному ответчику - администрации МОМР г.Нерехта и Нерехтский район КО.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, с у д
РЕШИЛ:
Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурорав защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта Нерехтский район Костромской области (ИНН:№, ОГРН: №), администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН:№ ОГРН: №) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на газопровод низкого давления, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на объект газоснабжения - газопровод низкого давления, расположенный по адресу: (данные изъяты), протяженностью № метр с кадастровым номером №.
Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район город Нерехта Нерехтский район Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировать право муниципальной собственности муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области на газопровод низкого давления, расположенный по адресу: (данные изъяты), протяженностью № метр с кадастровым номером (данные изъяты) (заявление от ДД.ММ.ГГГГ.).
В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Пригородное сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области отказать
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Т. Бекенова