по делу № сентября 2022 года

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Савченковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

установил:

ФИО1, с учетом принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений (л.д.3-7,59-61, т.2 л.д.43-44,46) обратилась с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о предоставлении находящегося в ее пользовании на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, по тем основаниям, что жилой дом, на указанном земельном участке расположен не границах зоны застройки, определенной градостроительным планом. Вместе с тем, данный жилой дом был возведен до утверждения градостроительного регламента и на основании документов, разрешающих его строительство.

В судебное заседание истица не явилась, ее представитель в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что согласно имеющемуся в градостроительном плане чертежу на данном земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом), границы которого выходят за установленную зону в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, что исключает возможность предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в силу пункта 14 указанной статьи, - если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1636 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-43,94-119).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах (л.д.73-75)

На земельном участке на момент заключения договора аренды земельного участка, был расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 50%, принадлежащее на праве собственности ФИО1, государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120).

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о регистрации права собственности ФИО1 (до изменения фамилии ФИО2) на жилой дом с кадастровым №, площадью 63,3 кв.м, по адресу: <адрес>л.д.120,122-129)

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 по обращению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.134- 135) отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов (л.д.136-138, 143-147).

В решении об отказе указано, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, зарегистрированный в ЕГРН как жилой дом, но который не отвечает установленным действующим законодательством требованиям, определяющим возможность отнесения здания к категории жилых, поскольку отсутствуют крыша, окна, двери, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, отсутствуют системы вентиляции и отопления.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов (л.д.164).

В решении об отказе указано, что согласно градостроительному плану земельного участка, зарегистрированному в комитете строительства и градостроительного развития территории Гатчинского муниципального района, подготовленного на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, часть объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на испрашиваемом земельном участке и находящего в собственности ФИО1 находится за границами, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за №, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов (л.д.51).

В решении об отказе указано, что позиция администрации об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, изложенная в письме ранее, осталась неизменной.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу расположен объект незавершённого строительства 17% готовности, площадь застройки 84,5 кв.м (л.д.71-72).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план земельного участка (л.д.148-161), согласно имеющемуся в градостроительном плане чертежу на данном земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом), границы которого выходят за установленную зону в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, при этом сам объект расположен в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость и в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 решения органа местного самоуправления являются незаконным, поскольку конечной целью приобретения права собственности на участок является возведение на нем индивидуального жилого дома, при этом государством в лице органа кадастрового учета и регистрации прав признано, что ФИО1 возведен на арендуемом земельном участке именно индивидуальный жилой дом. До настоящего времени регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № никем не оспорена, в том числе ответчиком, не прекращена.

Поскольку объект строительства в настоящее время отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка, то имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность без проведения торгов.

Признать за ФИО1 право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ