Решение по делу № 3А-425/2025 от 20.06.2025 - Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Дело №3а-425/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 03 июня 2025 года

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Солдатовой О.М.,

с участием прокурора Сотникова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействующими

пункта 336 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619 – р «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,

пункта 734 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №2684-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619 – р, размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 26 декабря 2023 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее Перечень).

Данный Перечень является приложением к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619 – р.

Согласно пункту 336 Перечня нежилое здание с кадастровым номером 56:43:0115031:40, расположенное по адресу: (адрес) имеющее наименование: спортивный клуб, является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №2684-р, размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 25 декабря 2024 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее Перечень).

Данный Перечень является приложением к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №

Согласно пункту 734 данного Перечня вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером № является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года.

ФИО1, являясь собственником указанного нежилого здания с 2015 года, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими названных нормативных правовых актов в обозначенных частях, указав в обоснование требований, что акты о фактическом использовании помещения, составленные комиссией в 2023 и 2024 годах, не подтверждают использование более 20% площади здания в целях, предусмотренных статьей 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации. С 2015 года спорное здание используется арендатором ООО «***» для размещения в нем спортивного клуба, включающего в себя тренажерный зал, спортивный зал, раздевалки с сауной (парная с сухим паром), массажный кабинет, фойе, кабинеты (тренерские, бухгалтерия, директорская, приемная). Указанная организация не оказывает отдельно услуги по общественному питанию, не сдает в аренду помещения сауны, кабинеты. Все помещения здания используются в тренировочном процессе для достижения лучших результатов спортсменов, а также для обслуживания спортклуба.

Определением суда от 28 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Орска Оренбургской области.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал с учетом уточнений в части даты принятия Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №2684-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации г. Орска Оренбургской области, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сотникова Н.Ю., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, согласно которому министерство является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, к основным задачам которого в том числе относится организация работ по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Оренбургской области; министерство осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты законов Оренбургской области, проекты правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, принимает на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области правовые акты (распоряжения и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ (в редакции от 29 июня 2020 года) «О налоге на имущество организаций» налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. По данному основанию административный истец нормативные правовые акты не оспаривает.

Исходя из статьи 3, подпункта 2 статьи 15, абзаца первого пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к объектам налогообложения относит расположенное в пределах муниципального образования наряду с другими объектами недвижимости иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1).

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи:

- административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

- торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 года №975-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает механизм осуществления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 1).

Согласно пункту 14.1.7 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10 января 2020 года №5-ук министерство определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктами 14 - 15 Порядка предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий проводится фотосъемка (при необходимости - видеосъемка), фиксирующая фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемка (при необходимости - видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на объекте недвижимости.

По результатам проведения мероприятий в течение 10 рабочих дней со дня завершения указанных мероприятий должностным лицом уполномоченного органа, указанным в приказе о проведении мероприятий, составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения (приложение N 2 к Порядку) с приложением соответствующих фотоматериалов и видеоматериалов (при наличии).

Результаты мероприятий, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны быть оформлены с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Акт подписывается всеми участвующими в мероприятиях лицами и утверждается приказом уполномоченного органа в течение 20 календарных дней со дня завершения мероприятий.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 22 июня 2015 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес)

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с местоположением: (адрес)

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2024 года по административному делу № (№) по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части Распоряжения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области от 25 декабря 2020 года №3070 – р» Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» в удовлетворении заявленных требований отказано.

В рамках указанного дела ППК «Роскадастр» представила ответ от 22 апреля 2024 года на запрос суда апелляционной инстанции, из которого следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: (адрес) с кадастровым номером № по состоянию на 25 декабря 2020 года имело наименование «здание магазина», площадь 1120,9 кв. метров. 26 июля 2023 года на основании технического плана здания от 19 июля 2023 года, представленного с заявлением о государственном кадастровом учете, по решению государственного регистратора внесены изменения в сведения о площади здания – 1222 кв. метров.

***

Из материалов реестрового дела следует, что 05 мая 2023 года представитель ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН относительно разрешенного использования земельного участка: с «эксплуатация магазина» на «спорт». В обоснование представлено постановление администрации г.Орска Оренбургской области от 11 апреля 2023 года №974 – п, согласно которому ФИО1 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 925,24 кв. метров, расположенного в территориальной зоне «Ж.3» - зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами, - «спорт», код вида разрешенного использования 5.1 согласно приложению к Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №Р/0412 «Об утверждении классификатора разрешенного использования земельных участков».

Таким образом, с 11 мая 2023 года земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование «спорт».

Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №Р/0412 «Об утверждении классификатора разрешенного использования земельных участков» код 5.1 разрешает: размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7.

Таким образом, спорное здание на период проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания в августе 2023 года и в августе 2024 года было расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, в связи с чем, здание с кадастровым номером № по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не могло быть отнесено к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 и 2025 годы.

Как следует из материалов реестрового дела, наименование спорного здания «здание магазина» было изменено в ЕГРН на «спортивный клуб» 26 июля 2023 года на основании технического плана здания от 19 июля 2023 года, а также проекта капитального ремонта нежилого здания, подготовленного ООО «***».

Из содержания названных документов следует, что наименование здания «спортивный клуб», а также экспликация помещений содержатся в проекте капитального ремонта нежилого здания, подготовленного ООО «***», который технической документацией на здание не является, однако подлежит представлению в регистрирующий орган наряду с техническим планом в случае внесения в ЕГРН изменений в сведения об основных характеристиках объекта недвижимости.

При этом технический план здания экспликацию помещений не содержит.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Таким образом, с 1 января 2013 года для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В настоящее время в соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Поскольку на основании вышеуказанного технического плана в ЕГРН внесены только изменения относительно общей площади здания, а экспликацию помещений здания данный документ не содержит, суд приходит к выводу, что данный документ не может быть принят во внимание, как документ, на основании которого возможно определить для каких целей помещения здания предназначены.

В ответ на судебный запрос ППК «Роскадастр» представлена надлежащим образом заверенная копия технического паспорта на нежилое здание с кадастровым номером №, составленный ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 11 марта 2011 года (инвентарный №).

Технический паспорт от 11 марта 2011 года содержит поэтажные планы и экспликации к ним, в соответствии с которыми здание состоит из двух этажей и технического этажа:

- первый этаж здания включает помещения: тамбура, фойе, лестниц, торгового зала, подсобных, коридоров, серверной, столовой, комнаты приготовления пищи, кабинетов, тренажерного зала, раздевалок, душевой, туалета, котельной, лестничной клетки, сауны, а всего по первому этажу 552,1 кв. м;

- второй этаж здания включает помещения: лестничной клетки, коридора, кабинетов, подсобных, туалета, кассы, торгового зала, а всего по второму этажу 572,5 кв. м;

- технический этаж здания включает подсобные помещения, при этом площадь торговых помещений составляет 480 кв. м (86,7 кв. м - торговый зал на первом этаже, 393,3 кв. м - торговый зал на втором этаже).

Общая площадь здания по состоянию на 11 марта 2011 года составила 1 120,9 кв. м.

Учитывая изложенное, документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости (техническим планом объекта на объект капитального строительства с кадастровым номером №, составленным по состоянию на 11 марта 2011 года) подтверждается, что 480 кв. м. из 1 120 кв. м здания (более 20 процентов от его общей площади) предусматривает размещение торговых залов.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН общая площадь здания составляет 1222 кв. метров, следовательно, технический паспорт на нежилое здание с кадастровым номером №, составленный ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 11 марта 2011 года (инвентарный №21833-84), согласно которому общая площадь здания составляет 1 120, 9 кв. метров, с 26 июля 2023 года не является документом технического учета, в соответствии с которым сведения об объекте содержатся в ЕГРН, поскольку сведения о площади здания внесены на основании технического плана от 19 июля 2023 года, представленного в Росреестр.

С учетом изложенного суд принимает в качестве доказательства по делу технический план от 19 июля 2023 года, как отвечающий требованиям законодательства и составленный наиболее приближенно к дате утверждения оспариваемых нормативных правовых актов.

В соответствии с проектом «Капитальный ремонт нежилого здания», подготовленным ООО «***», на основании которого наряду с техническим планом сведения о наименовании здания «спортивный клуб» были внесены в июле 2023 года в ЕГРН, данным документом предусматривается демонтаж несущих перегородок и организация новых с целью организации основных и вспомогательных помещений, технический этаж строительными работами не затрагивается; указанные работы не влекут изменений параметров здания и не являются реконструкцией; при проведении указанных работ не будут затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта недвижимости и не требуют дополнительного узаконения. Основные показатели после капительного ремонта: общая площадь первого этажа – 552, 1 кв. метров, общая площадь второго этажа – 572, 5 кв. метров, общая площадь – 1124, 6 кв. метров.

На основании данных документов в ЕГРН внесены сведения о площади здания 1222 кв. метров.

При таких обстоятельствах сведения ЕГРН и документы технического учета рассматриваемое здание не позволяют отнести его к административно-деловому центру, торговому центру (комплексу), поскольку отсутствуют его части, предназначенные для использования, одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом изложенного, для целей разрешения вопроса о наличии оснований для включения здания в Перечни на 2024, 2025 годы требовалось установление фактического использования здания.

Согласно позиции административного ответчика к помещениям, которые используются для бытового обслуживания, отнесены помещения, которые используются для размещения тренажерного зала, кардиозала и массажных.

В соответствии с актом осмотра объекта недвижимости от 25 августа 2023 года спорное здание используется для размещения спортивной школы, спортзала «Сила Урала»: 1 этаж – тренажерный зал, ресепшен, холл, спортивный зал; 2 этаж – детская спортивная секция, тренерская.

Согласно Акту № от 27 октября 2023 года 303, 5 кв. метров здания используется для бытового обслуживания (кабинеты массажа, тренажерный зал, кардиозал), 473 кв. метров – спортзал «Дзюдо», тренерские; остальное – иное. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что 32,55% (303,50 кв. метров) используется для размещения объектов бытового обслуживания.

В соответствии с Актом осмотра объекта недвижимости от 26 августа 2024 года спорное здание используется для размещения объектов бытового обслуживания – фитнес центр «Сила Урала»: 1 этаж – тренажерный зал, ресепшн, холл, спортзал; 2 этаж – детская спортивная секция, тренерская.

Согласно Акту № от 15 октября 2024 года 303, 5 кв. метров здания используются для бытового обслуживания (кабинеты массажа, тренажерный зал, кардиозал), 473 кв. метров – для размещения спортзала «Дзюдо», тренерских, остальное – иное. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что объект соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

10 января 2019 года между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «***» (арендатор) заключен договор, по условиям которого арендатору во временное пользование передано нежилое здание с кадастровым номером 56:43:0115031:40.

Оказание услуг (выполнение работ), относящихся к бытовому обслуживанию, исходя из существа соответствующих правоотношений, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно ГОСТу Р 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года №1356-ст, бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). При этом бытовая услуга определяется как услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента или группы клиентов. Оказание бытовых услуг осуществляется по договору, в качестве которого могут выступать: квитанция, кассовый чек, имеющие все реквизиты, удовлетворяющие требованиям договора бытового подряда, проката, хранения, возмездного оказания услуг и т.п. Потребителями бытовых услуг (клиентами) могут быть физические лица и юридические лица (в отношении некоторых бытовых услуг).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ***» является 93.1 по ОКВЭД «Деятельность в области спорта», а также 86.90 «Деятельность в области медицины прочая».

Группировка 93.1 по ОКВЭД находится в разделе R «Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений» и включает:

- деятельность спортивных организаций;

- деятельность спортивных команд или клубов, участвующих, главным образом, в спортивных мероприятиях с продажей билетов зрителям; деятельность самостоятельных спортсменов, участвующих в спортивных мероприятиях или гонках/бегах/скачках с продажей билетов зрителям;

- деятельность владельцев гоночных автомобилей, беговых собак, беговых/скаковых лошадей, при этом владельцы, главным образом, выставляют их для участия в соревнованиях/гонках/бегах/скачках или для участия в прочих спортивных событиях со зрителями;

- деятельность тренеров в различных видах спорта для поддержки участников спортивных соревнований и мероприятий;

- деятельность владельцев арен и стадионов;

- прочие виды деятельности по организации, рекламе или управлению спортивными мероприятиями, не включенные в другие группировки.

Группировка 86.90 по ОКВЭД включает: деятельность по обеспечению здоровья человека, не осуществляемую больницами, врачами или стоматологами;

- деятельность медсестер, акушерок, физиотерапевтов или других специалистов среднего медицинского персонала в области оптометрии, гидротерапии, массажа, трудотерапии, логопедии, ухода за ногами, гомеопатии, мануальной рефлексотерапии, иглоукалывания и т.д.;

- деятельность по оказанию медико-социального патронажа лицам в возрасте 65 лет и старше

Эти виды деятельности могут осуществляться в лечебных организациях, действующих при предприятиях, школах, домах для престарелых, и прочих организациях, а также в частных консультационных кабинетах, на дому у пациентов и в других местах

Эта группировка также включает:

- деятельность вспомогательного стоматологического персонала, например зубных врачей-терапевтов, медицинских сестер при школьных стоматологических кабинетах, стоматологов-гигиенистов, которые могут работать отдельно или под контролем стоматологов;

- деятельность медицинских лабораторий, таких как рентгеновские лаборатории и прочие диагностические центры; лаборатории по исследованию крови;

- деятельность банков крови, органов для трансплантации и т.п.;

- деятельность по перевозке пациентов любыми санитарно-транспортными средствами, включая самолеты. Эти услуги по перевозке оказываются в случае тяжелого состояния пациента.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года №14-ст, продукцией по ОКВЭД 93.1 являются услуги в области спорта. Услуги спортивных объектов включают: услуги по эксплуатации закрытых и открытых спортивных объектов, таких как стадионы, спортивные арены, катки, плавательные бассейны, спортивные поля, площадки для игры в гольф, кегельбаны, теннисные корты, манежи и т.д., и доступу к ним;

- эксплуатацию треков для автомобильных гонок, собачьих бегов и лошадиных скачек;

- услуги по организации и проведению спортивных мероприятий на открытом воздухе или в закрытом помещении, для профессионалов или любителей, которые предоставляют организации с собственными объектами

Эта группировка не включает:

- услуги по эксплуатации лыжных подъемников, см. 49.39.20;

- услуги по управлению нежилой недвижимостью на основе вознаграждения или договора, см. 68.32.13;

- прокат инвентаря для отдыха и спортивного инвентаря, см. 77.21.10;

- услуги центров фитнеса, см. 93.13.10;

- услуги парков отдыха и пляжей, см. 93.29.11.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что экономическая деятельность по коду 93.1 по ОКВЭД «деятельность в области спорта» относится к предпринимательской деятельности по проведению занятий по физической культуре и спорту, не подпадает под понятие деловой, административной или коммерческой деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года №2496-р в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и коды услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам.

Согласно данному документу деятельность по кодам ОКВЭД 93.1, 86.90 к бытовым услуга не отнесена.

Также этим документом предусмотрено, что услуги по эксплуатации спортивных объектов и объектов отдыха и доступу к ним (93.29.19) не являются бытовыми услугами.

В соответствии с актом осмотра объекта от 27 мая 2025 года, составленным старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Орска М.И. Неровной, в спорном здании расположен спортивный клуб «Сила Урала», торговых объектов, объектов общественного питания в здании не обнаружено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного ответчика, помещения, используемые для размещения тренажерного зала, кардиозала, не отвечали на дату проведения осмотров в августе 2023 года и в августе 2024 года критериям, предусмотренным статьей 378. 1 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании сведений официального интернет – сайта ООО «***» судом установлено, что в спорном здании общество оказывает услуги по массажу (турбо массаж, марутака, гидромассаж).

В соответствии с пояснениями представителя административного истца, данными в судебном заседании, указанные услуги действительно оказываются спортивным клубом в помещениях №№ 7 и 8 площадью 10,7 и 8, 7 кв. метров соответственно. Данные сведения административным ответчиком не были опровергнуты.

Вместе с тем, данная площадь массажных кабинетов составляет менее 20% от общей площади спорного здания (1,58%).

В течение двух месяцев 2023 года площадь 2 кв. метров в спорном здании арендовал ИП Класс В.С. для размещения точки по продаже кофе на основании договора субаренды от 10 мая 2023 года; данный договор расторгнут 13 июня 2023 года.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ местом нахождения ООО «***» является спорное здание, однако в соответствии с актом осмотра прокурора данная организация не располагается по данному адресу.

Из договора купли – продажи от 05 мая 2015 года следует, что ООО «***» было прежним собственником спорного здания, в связи с чем, данная организация по адресу: (адрес) была зарегистрирована до указанной даты как в собственном нежилом здании, а в последующем внесение изменений в ЕГРЮЛ в сведения о месте нахождения организации не произведено.

Таким образом, на площади, составляющей более 20% от общей площади спорного здания, не осуществляется деятельность, подпадающая под признаки, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что спорное здание в Перечни на 2024, 2025 годы было включено без предусмотренных законом оснований, поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2024, 2025 год) и признание оспариваемых положений нормативных правовых актов недействующими со дня их принятия будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

В настоящее время официальным источником опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области считается сайт http://www.pravo.orb.ru. Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 8000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия

пункт 336 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619 – р «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год»,

пункт 734 Приложения к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №2684-р «Об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru и на официальном сайте Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в информационного – телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года

Судья О.М. Трифонова