судья Киселева Е.Ю.

№ 33-6550/2023

УИД 24RS0041-01-2021-007335-39

2.131г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск

26 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Михайлинского О.Н.,

судей: Медведева И.Г., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Красноярска о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Красноярска ФИО2,

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 2 ноября 2022г., которым постановлено: исковые требования ФИО1 к администрации г.Красноярска удовлетворить. Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение общей площадью 108,8 кв.м, по адресу: <адрес>.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Красноярска о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником одноэтажного нежилого здания с кадастровым №, площадью 40,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым №, площадью 401 кв.м, по адресу: г<адрес>. Истцом за счет собственных средств, с привлечением подрядной организации, выполнен пристрой к указанному нежилому зданию. Общая площадь нежилого здания, возникшего в результате самовольной реконструкции, увеличилась до 108,8 кв.м, все работы по реконструкции (строительство пристроя) выполнены в границах земельного участка, находящегося в собственности истца. Самовольная реконструкция, в результате которой образовался объект недвижимости - одноэтажное нежилое здание, площадью 108,8 кв.м, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Истцом получены положительные заключения, характеризующее спорное реконструированное здание как соответствующее требованиям технических, пожарных и санитарных норм, в установленном порядке заключены договоры на водоснабжение, водоотведение, обслуживание пожарной сигнализации. Истец обратился в департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости в существующем состоянии после реконструкции с учетом прилагаемых заключений и технической документации, на данное заявление получен отказ от 17 февраля 2020 г.

ФИО1 просил признать за ним право собственности на нежилое одноэтажное здание, общей площадью 108,8 кв.м, в соответствии с техническим паспортом, расположенное по адресу: <адрес> (т.1, л.д.7-9).

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Представленными доказательствами подтверждено, что истцом без получения разрешения произведена реконструкция объекта, возник новый объект с иными параметрами (изменена конструктивная схема здания, увеличены общая площадь, объем здания, застроенная площадь), осуществляя реконструкцию нежилого объекта коммерческого назначения, истец был обязан предпринять необходимые и достаточные меры для получения разрешительной документации в уполномоченном органе местного самоуправления, не мог не осознавать, что при проведении строительных работ нарушено действующее законодательство. Судом не принято во внимание, что самовольно возведенный объект создан на земельном участке, который пересекает красные линии, утвержденные в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования постановлением администрации г. Красноярска от 25 декабря 2015 г. № 833. Утвержденным проектом планировки территории установлены территории общего пользования, а красными линиями определены их границы. Кроме того, на момент подачи искового заявления данный земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), в которой не предусмотрено размещение объектов торговли. Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требовании о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Признание за истцом права собственности на спорную самовольную постройку нарушает охраняемые законом интересы муниципального образования город Красноярск на осуществление градостроительной деятельности в области благоустройства и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе представителя администрации г. Красноярска ФИО2 доводов представителем ФИО1 – ФИО3 представлен отзыв, в котором указано на необоснованность апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ФИО1 – ФИО3, представитель администрации г.Красноярска ФИО2

ФИО1, Управление Росреестра по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились в судебное заседание, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

На основании статей 167 и 327 ГПК РФ, статьи 165.1 ГК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г.Красноярска ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО3, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, исследовав дополнительные (новые) доказательства, судебная коллегия приходит к выводам об отмене обжалуемого решения суда с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и установлено в суде апелляционной инстанции, по договору дарения от 27 мая 2016г., заключенному между дарителем Т.З.Н. и одаряемым ФИО1, истец приобрел в собственность земельный участок с кадастровым №, площадью 366 кв.м, адрес: земельный участок №2/1 по <адрес>, категория земель: не установлена, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, и расположенный на этом земельном участке жилой дом с кадастровым №, одноэтажный, общей площадью 122,2 кв.м, в том числе жилой - 19,7 кв.м, адрес: <адрес>. Государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом произведена 8 июня 2016 г. (т.1, л.д. 188, 189, 192; т.2, л.д. 48, 175-180).

Из кадастрового паспорта от 29 марта 2013 г. на земельный участок с кадастровым №, площадью 366 кв.м, и материалов реестрового дела усматривается, что на момент приобретения ФИО1 в собственность данного земельного участка его граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.2, л.д. 48, 50-53).

На основании заявления ФИО1 от 13 июня 2017г. и представленного в орган регистрации прав межевого плана от 7 июня 2017г. осуществлен государственный кадастровый учет изменения до 401 кв.м размера площади земельного участка с кадастровым № и внесены сведения о местоположении границы земельного участка, также земельный участок был отнесен к категории земель - земли населенных пунктов (т.2, л.д.60-61).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 21 июля 2017г. земельному участку с кадастровым №, площадью 401 кв.м, адрес: земельный участок <адрес>, присвоен адрес: г<адрес> (т.2, л.д. 77).

Согласно сведениям, отраженным в выписке из ЕГРН от 7 августа 2017г. на земельный участок с кадастровым №, данный земельный участок площадью 401 кв.м отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, адрес (местоположение): <адрес> (т.2, л.д.115 оборот-116).

25 октября 2017 г. ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое здание, площадью 40,5 кв.м, созданное на земельном участке с кадастровым №, представил технический план здания от 16 октября 2017 г. с прилагаемой декларацией об объекте недвижимости (т.2, л.д.113-115, 126-127; т.3, л.д.33-44).

Из входящего в технический план здания от 16 октября 2017 г., созданного на земельном участке с кадастровым №, заключения кадастрового инженера следует, что здание является вспомогательным объектом и выполняет обслуживающую функцию по отношению к основному зданию с кадастровым №, по адресу: <адрес> (т.3, л.д.40)

Выписками из ЕГРН от 22 декабря 2017 г., 9 июня 2023 г. подтверждено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым <адрес>, площадью 40,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, год завершения строительства - 2017 г., данные о виде разрешенного использования отсутствуют, находящееся на земельном участке с кадастровым №, государственная регистрация права собственности произведена 22 декабря 2017г. (т.1, л.д.11-13; т.2, л.д.107-110).

7 ноября 2019г. ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом с кадастровым №, по адресу: г<адрес>, представил акт обследования от 31 октября 2019 г., решение от 23 мая 2017 г., уведомление от 31 октября 2019 г. (т.2, л.д. 93-95).

Из указанного решения собственника от 23 мая 2017г. следует, что ФИО1 принял решение осуществить своими силами снос ветхого одноэтажного жилого дома, площадью 122,2 кв.м, по адресу: <адрес> согласно акту о прекращении существования объекта капитального строительства от 31 октября 2019г., составленному ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края», по данным технической инвентаризации от 23 октября 2019г. полностью снесен объект - жилой дом с кадастровым №, площадью 122,2 кв.м, по адресу: <адрес>; в акте обследования от 31 октября 2019 г., составленном кадастровым инженером дано заключение о том, что в ходе выполнения кадастровых работ установлено прекращение существования здания с кадастровым № в связи с уничтожением (сносом), также в акте указано, что здание прекратило свое существование в 2017г. (т.2, л.д.168, 170; т.3, л.д. 45).

Кроме того, 31 октября 2019 г. ФИО1 представил в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске уведомление о том, что в 2017 г. осуществил собственными силами снос ветхого одноэтажного жилого дома, площадью 122,2 кв.м, по адресу: <адрес>, и к настоящему времени на этом же месте, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, завершены все работы по вывозу оставшегося мусора, выстроен одноэтажный гаражный бокс общей площадью 100 кв.м (т.2, л.д.227).

В соответствии с выписками из ЕГРН от 30 декабря 2019г., 9 июня 2023г. жилой дом с кадастровым № снят с кадастрового учета 30 декабря 2019 г., сведения о зарегистрированных правах на объект отсутствуют (т.2, л.д.165-167; т.3, л.д. 51).

23 января 2020 г. ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на нежилое здание, площадью 105,5 кв.м, созданное на земельном участке с кадастровым №, представил технический план здания от 17 января 2020 г. с прилагаемой декларацией об объекте недвижимости (т.2, л.д.156-157).

Из составленной ФИО1 декларации от 16 января 2020г. об объекте недвижимости, созданном на земельном участке с кадастровым №, следует, что год завершения строительства - 2019г., наименование объекта недвижимости - гараж (т.2, л.д.147-149).

Выпиской из ЕГРН от 9 июня 2023 г. подтверждено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым №, площадью 105,5 кв.м, наименование: гараж, расположенное по адресу: <адрес>, год завершения строительства - 2019 г., находящееся на земельном участке с кадастровым №, государственная регистрация права собственности произведена 27 января 2020г. (т.2, л.д.143-146).

13 февраля 2020г. ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым №: автомобильный транспорт (код - 7.2), представил градостроительный план земельного участка от 13 сентября 2017г. №24308000-17186, выданный управлением архитектуры г.Красноярска (т.2, л.д.91-92).

5 марта 2020 г. орган регистрации прав уведомил ФИО1 о внесении 4 марта 2020 г. в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым №, о разрешенном использовании: автомобильный транспорт (код - 7.2) (т.1, л.д.71).

Выписками из ЕГРН от 5 марта 2020 г., 9 июня 2023 г. подтверждено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 401 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: автомобильный транспорт (код - 7.2), адрес (местоположение): <адрес> (т.1, л.д. 14-16; т.2, л.д.21-25).

Письмом от 17 февраля 2020 г. № С-1016-ек (в ответ на обращение от 13 февраля 2020г.) департамент градостроительства уведомил ФИО1 о рассмотрении его обращения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого строения общей площадью 104,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в удовлетворении которого отказано в связи с тем, что заявителем не представлены документы, предусмотренные в пунктах 3, 4, 6, 7, 8, 9 и 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения), необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.1, л.д. 78-79).

Из представленного стороной истца договора от 1 мая 2018 г. №3, заключенного между подрядчиком ООО «Красноярск газобетон» и заказчиком ФИО1 следует соглашение о выполнении подрядчиком комплекса строительных работ: фундамент, укладка блоков, армирующий пояс, стропильная система, утепление, кровля, окна, двери, электромонтажные работы, штукатурные работы, окраска, на объекте заказчика по адресу: <адрес>, срок договора с 1 мая 2018 г. по 1 ноября 2018 г. (т.1, л.д.105-106).

Согласно представленному истцом техническому паспорту нежилого здания, составленному ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края», по состоянию на 21 февраля 2019г., здание Лит Б, Б1, Б2, расположенное по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 108,8 кв.м, в том числе основную - 104,4 кв.м, служебно-подсобную - 4,4 кв.м, в описании конструктивных элементов здания применительно к каждому (Лит Б, Лит Б1, Лит Б2) указан год завершения строительства - 2017; особые отметки - год реконструкции не указан, отражено - общая площадь увеличилась на 68,4 кв.м за счет возведенных пристроев Литера Б1, Б2, документы не представлены, в составе технического паспорта имеются схематический план расположения здания на земельном участке, поэтажный план здания (т.1, л.д.56-67).

В соответствии с заключением № 013-19-ТЗ, выданным ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края» от 12 марта 2019г. по результатам обследования нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, по заказу ФИО1, сделаны выводы о том, что строительные конструкции нежилого здания после произведенной реконструкции находятся в работоспособном состоянии, не имеют дефектов и деформаций, снижающих их несущую способность. При работоспособном состоянии эксплуатация конструкций здания при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Техническое состояние строительных конструкций нежилого здания соответствует эксплуатационным характеристикам, угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации не представляет и обеспечивает безопасную эксплуатацию здания на нормативный срок службы. Реконструкция не оказывает отрицательного влияния на несущую способность строительных конструкций нежилого здания, не вызывает увеличения нагрузок на фундаменты и несущие конструкции. Негативное влияние на несущие ограждающие конструкции здания отсутствуют. Нежилое здание после произведенной реконструкции может быть использовано по своему назначению (т.1, л.д.68-77).

5 сентября 2019г. государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель, главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю <данные изъяты>, проведена по адресу: <адрес>, внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, который 19 августа 2019 г. был ознакомлен с распоряжением о проведении проверки, 5 сентября 2019 г. лично присутствовал при проведении проверки, по результатам проверки составлен акт № 2-18пр, согласно данному акту в ходе проверки проведенным обследованием земельного участка с кадастровым № установлено, что на земельном участке расположены одноэтажное здание продуктового магазина площадью 52 кв.м с рекламной вывеской «Царский стол. Огромный ассортимент», незавершенная пристройка к зданию магазина площадью 71 кв.м, одноэтажный кирпичный гараж площадью 116 кв.м, таким образом, использование ФИО1 земельного участка с кадастровым <адрес>, расположенного по адресу: г<адрес>, не соответствует установленному виду разрешенного использования этого земельного участка - под строительство индивидуального жилого дома, в действиях ФИО1 установлено нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ему было выдано предписание от 5 сентября 2019 г. № 2-11пр об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (т.2, л.д.80-81, 103).

Согласно заключению о независимой оценке пожарного риска № 10-20.НОР от 14 мая 2020 г. на соответствии требованиям пожарной безопасности нежилого здания по адресу: <адрес>, подготовленному ООО «СПАС-2007», сделаны выводы о том, что пожарная безопасность помещений на указанном объекте считается обеспеченной, противопожарный режим, установленный Правилами противопожарного режима в российской Федерации, соблюдается, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральными законами, нормативными документами по пожарной безопасности (т.1, л.д.42-55).

Как следует из заключения ООО «Оптима» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 199 от 1 июля 2021 г. о соответствии санитарным правилам и нормативам нежилого здания по адресу: <адрес>, площадью 108,8 кв.м, расположение указанного нежилого здания - магазина соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, инженерно-техническое обеспечение, внутренняя отделка помещений данного нежилого здания также соответствует санитарным нормам и правилам и гарантирует нормативное качество внутренне среды. С учетом данных выводов экспертом сделано общее заключение о том, что нежилое здание по адресу: <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т.1, л.д. 30-35).

13 сентября 2021 г. ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, на основании которого возбуждено настоящее гражданское дело.

Согласно представленному истцом заключению кадастрового инженера <данные изъяты> от 11 апреля 2022г., составленному по результатам выездной проверки в целях фиксации расположения объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым №, общей площадью 401 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, на данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: нежилое строение - гараж, общей площадью 105,5 кв.м, с кадастровым №; нежилое реконструированное одноэтажное здание общей площадью 108,8 кв.м, образованное в результате выполнения ФИО1 пристроя к находящемуся в собственности нежилому зданию общей площадью 40,5 кв.м с кадастровым №. На момент обследования гараж используется по назначению для хранения автотранспорта. В реконструированном здании ведутся ремонтные, отделочные работы в целях возможного размещения в дальнейшем магазина «Автозапчасти» (т.1, л.д.130-131).

Из представленных стороной истца фотоматериалов с изображением вновь созданного реконструированного нежилого здания, не содержащих дату фотофиксации, усматривается оборудование объекта вывесками «Овощи Легенда Фрукты Царский Стол» (т.1, л.д. 113-114).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорный вновь созданный объект, возведенный истцом, является самовольной постройкой, вместе с тем данный объект соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, что подтверждено представленными истцом заключениями, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указав также, что самовольная постройка возведена в пределах границы принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым №, который не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, на этом земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, суд отклонил заявленные стороной ответчика доводы о нахождении земельного участка истца в территориальной зоне - зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), не допускающей размещение на данном земельном участке спорного вновь созданного нежилого здания, а также доводы о том, что указанный земельный участок пересекает красные линии, утвержденные в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25 декабря 2015г. № 833.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, нарушены нормы процессуального права, что в силу части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ, вступившего в силу 4 августа 2018 г.), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25, абзаце первом пункта 28, пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018г. №339-ФЗ, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения суда и действующей на момент апелляционного рассмотрения) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, истцом должно быть доказано наличие одновременно всех условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, названных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Приведенные требования закона и разъяснения по их применению судом первой инстанции учтены не были, по существу исходя лишь из того, что созданная ФИО1 самовольная постройка (реконструированное нежилое здание) согласно представленным истцом заключениям соответствует установленным строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, судом сделан противоречащий действительным фактическим обстоятельствам вывод о признании права собственности ФИО1 на самовольно реконструированный объект, при этом суд не исследовал имеющие значение для дела обстоятельства соблюдения истцом градостроительных норм при осуществлении реконструкции объекта капитального строительства, соответствия спорного объекта этим нормам на момент разрешения спора по существу.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются в частности генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу пунктов 2 и 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектам.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 36 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории, состоящих из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены частью 3 статьи 41 ГрК РФ, в частности, подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение и отмена красных линий.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 373-ФЗ, действовавшей с 1 января 2017 г. до 2 августа 2019 г.) красные линии определялись как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Пункт 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ, действующей с 2 августа 2019 г.) определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 2 августа 2019г. №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 3.36, 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, дано определение улицы как территории общего пользования, ограниченной красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта, а также определено понятие улично-дорожной сети (УДС) как системы объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). В градостроительном плане земельного участка, в том числе содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным кодексом, иным федеральным законом; информация о красных линиях (пункты 5, 17 части 3).

Как видно из материалов дела, прямо указано в исковом заявлении, ФИО1 осуществил реконструкцию нежилого здания с кадастровым №, в результате возведения пристроя существенно расширен объект капитального строительства, его площадь увеличена с 40,5 кв.м до 108,8 кв.м, то есть, возник новый объект.

Государственная регистрация права собственности ФИО1 на ранее существовавшее нежилое здание с кадастровым №, площадью 40,5 кв.м, по адресу: <адрес>, год завершения строительства - 2017 г., была произведена 22 декабря 2017г. (т.1, л.д.11-13; т.2, л.д.107-110).

Из представленных доказательств при их оценке в совокупности следует, что отраженные в техническом паспорте нежилого здания (по состоянию на момент обследования 21 февраля 2019г.), составленном ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края» по заказу истца, сведения в части года завершения создания реконструированного здания, расположенного по адресу: <адрес>, содержащиеся в описании конструктивных элементов здания применительно к каждому элементу (Лит Б, Лит Б1, Лит Б2), где указан год завершения их строительства - 2017, являются очевидно недостоверными, в действительно реконструкция начата не ранее мая 2018 г., что видно из представленного самим истцом договора от 1 мая 2018 г. №3, заключенного с подрядчиком ООО «Красноярск газобетон».

Представленными в дело доказательствами объективно подтверждено начало выполнения работ по созданию (реконструкции) спорного нежилого здания - не ранее мая 2018 г. и его выявление 5 сентября 2019г., когда государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель проведена выездная проверка использования ФИО1 земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, установлено размещение на земельном участке одноэтажного здания продуктового магазина с рекламной вывеской «Царский стол. Огромный ассортимент», незавершенной пристройки к зданию магазина, а также одноэтажного кирпичного гаража.

Согласно сведениям управления архитектуры администрации г.Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 401 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, содержавшимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 16 июля 2019г., содержавшимся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 29 июня 2022г., а также содержащимся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 27 апреля 2023г. (т.1, л.д.164-174, 193-196; т.3, л.д.77-101), установлено следующее.

Как на момент начала выполнения работ по созданию (реконструкции) спорного нежилого здания в мае 2018г., так и на момент первичного выявления реконструкции нежилого здания в сентябре 2019г., а также разрешения спора судом первой инстанции, в соответствии с картой градостроительного зонирования, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122 (далее - Правила землепользования и застройки г.Красноярска), территория земельного участка с кадастровым № входила в границы территориальной зоны «Зона территорий объектов автомобильного транспорта» (ИТ).

Согласно пункту 1 статьи 32 Правил землепользования и застройки г.Красноярска (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 20 декабря 2016 г. № 16-197, действовавшей до 9 марта 2023 г.) зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, прилагаемой к Правилам землепользования и застройки г.Красноярск (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 28 февраля 2023 г. № В-307, действующей с 9 марта 2023 г.) на момент апелляционного рассмотрения территория земельного участка с кадастровым № входит в границы территориальной зоны «Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки» (СОДЖ-2-1).

Согласно пункту 1 статьи 20 Правил землепользования и застройки г.Красноярска (в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 28 февраля 2023 г. № В-307, действующей с 9 марта 2023 г.) зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки выделены для формирования кварталов с высокой плотностью застройки и включают участки территории города Красноярска, определенные Генеральным планом, для размещения смешанной общественно-деловой застройки, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Вышеназванными сведениями ИСОГД, ГИСОГД также подтверждено, что на момент начала выполнения работ по созданию (реконструкции) спорного нежилого здания в мае 2018г. и на момент первичного выявления реконструкции нежилого здания в сентябре 2019г. в соответствии с Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановление администрации г.Красноярска от 25 декабря 2015 г. №833, территория земельного участка с кадастровым № полностью находилась в пределах красных линий, являющихся границей территории общего пользования, установленных для перспективного размещения улично-дорожной сети - улиц, проездов, тротуаров и пешеходных дорожек (т.1, л.д.194, оборот - 196).

На момент принятия обжалуемого решения суда и апелляционного рассмотрения постановлением администрации г.Красноярска от 7 апреля 2022г. №282, действующим с 13 апреля 2022 г., утвержден проект внесения изменений в Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, согласно которому территория земельного участка с кадастровым № частично находится в пределах красных линий, являющихся границей территории общего пользования, установленных для перспективного размещения улично-дорожной сети - улиц, проездов, в границах зоны планируемого размещения дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, что отражено на соответствующих схемах (т.1, л.д.170-174; т.3, л.д.98-101).

Из указанных схем местоположения земельного участка с кадастровым № относительно красных линий согласно карте зон планируемого размещения объектов Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25 декабря 2015г. №833 (в редакции постановления от 7 апреля 2022г. №282), в их сопоставлении со схематическим планом расположения на земельном участке с кадастровым № спорного вновь созданного (реконструированного) нежилого здания (Лит Б, Лит Б1, Лит Б2), составленным ООО «Техническая инвентаризация Красноярского края» (т.1, л.д.141), очевидно следует, что вновь установленная красная линия пересекает как данный земельный участок, так и спорное вновь созданное (реконструированное) нежилое здание, находящееся на этом земельном участке.

Таким образом, на момент начала выполнения работ по созданию (реконструкции) спорного нежилого здания в мае 2018г. и на момент первичного выявления реконструкции нежилого здания в сентябре 2019г., а также на момент обращения истца в суд в сентябре 2021 г. спорный объект является самовольной постройкой, создаваемой ФИО1 с нарушением градостроительных правил, поскольку принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым №, на котором расположен реконструируемый объект, полностью находился в пределах красных линий, установленных Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, то есть, на территории общего пользования, предназначенной для планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, на которую не распространяется действие градостроительного регламента.

На момент принятия обжалуемого решения суда и апелляционного рассмотрения дела спорный объект самовольной реконструкции, также не соответствует градостроительным правилам, поскольку в части возведен на той части территории земельного участка с кадастровым №, которую пересекает красная линия, вновь установленная Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 25 декабря 2015г. №833 (в редакции постановления от 7 апреля 2022г. №282), то есть, самовольная постройка частично находится на территории общего пользования.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации г.Красноярска от 25 декабря 2015г. №833 (в редакции постановления от 7 апреля 2022г. №282) в части вновь установленной красной линии, пересекающей земельный участок с кадастровым №, является действующим, ФИО1 по установленным законом правилам не оспорен, не имеется решения суда о признании указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым № следует, что 13 февраля 2020г. ФИО1 представил в орган регистрации прав градостроительный план земельного участка от 13 сентября 2017г. №24308000-17186, выданный истцу управлением архитектуры г.Красноярска на основании обращения самого ФИО1 от 21 августа 2017 г. № С-5677-ек (т.2, л.д.82-87).

В градостроительном плане от 13 сентября 2017г. на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым №, ясно указано, что земельный участок находится в территориальной зоне «Зона территорий объектов автомобильного транспорта» (ИТ), в зоне ИТ место допустимого размещения объекта капитального строительства не предусмотрено, на чертеже градостроительного плана земельного участка отражено местоположение земельного участка с кадастровым № относительно красных линий, из которого очевидно следует, что территория земельного участка полностью находится в пределах красных линий.

При таких данных, ФИО1 достоверно знал о том, что осуществляет самовольную реконструкцию нежилого здания с кадастровым №, площадью 40,5 кв.м, с нарушением градостроительных правил и норм.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, за пределами либо в створе которых не должны возводиться здания, строения, а также не должна производиться реконструкция существующих объектов капитального строительства, в результате которой возникают новые объекты, что не было учтено судом при разрешении иска.

Обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, так как установлено, что спорная самовольная постройка создана с нарушением градостроительных правил и норм, не соответствует установленным проектом планировки территории требованиям на момент начала создания, выявления самовольной постройки, обращения истца в суд, вынесения обжалуемого решения суда и апелляционного рассмотрения дела.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ (пункт 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г.).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 2 ноября 2022г. отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г.Красноярска о признании права собственности на нежилое одноэтажное здание, общей площадью 108,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

Председательствующий:

Судьи: