РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2022 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2-579/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании назначения здания жилое,
УСТАНОВИЛ:
представитель истца ФИО1- ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- администрации МО «Город Ахтубинск») о признании назначения нежилого здания по адресу: Б–жилое. В обоснование своих требований указал, что ФИО1 является собственником с ДД.ММ.ГГГГ земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов- эксплуатация жилого дома, площадью 5524 кв.м., по адресу: Б, кадастровый № и с ДД.ММ.ГГГГ административного здания по указанному адресу: назначение нежилое, площадью 166,4 кв.м. Административное здание истцом реконструировано в жилой дом. ФИО1 обратился с заявлением к администрации МО «Город Ахтубинск» об изменении назначения нежилого помещения на жилое помещение, предоставив необходимый пакет документов. Однако администрация МО «Город Ахтубинск» в переводе нежилого здания в жилое отказала, указав, что здание реконструировано без разрешительной документации, при этом, не указано, какая должна быть представлена разрешительная документация. В то время как, согласно пункта 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного хозяйства, садового дома.
В ходе рассмотрения требований по существу истец изменил предмет заявленных требований, просил признать за ним право собственности на здание по адресу: Б в реконструированном состоянии и назначением жилое. Жилой дом не создает угрозу здоровью и жизни третьих лиц. Собственники земельных участков, прилегающих к земельному участку истца, возражений по поводу построенного жилого дома не имеют.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования о признании права собственности на реконструированное жилое помещение поддержали, истец просил суд признать за ним в целом право собственности, на жилой дом, находящийся по адресу: Б, общей площадью 311,8 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Б, при этом пояснил, что административное здание, принадлежащее ему на праве собственности и расположенное на данном земельном участке, было им разобрано до основания и осуществлено строительство жилого дома. Самовольно построенный жилой дом соответствует всем нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью людей. Право собственности на нежилое помещение просил прекратить.
Представитель ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежавшим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки.
Представитель третьего лица МКДОУ «Детский сад № 13 МО «Ахтубинский район», третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, третьи лица ФИО5, ФИО7, ФИО10, ФИО11 согласно представленным заявлениям просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против исковых требований истца.
Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Частями 1,2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Из части 2 статьи 15, частей 1, 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для признания дома жилым необходимо установить пригодность дома для постоянного проживания и факт проживания граждан в таком здании.
Согласно статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.
Наличие в гражданском законодательстве Российской Федерации нормы, предоставляющей право судебной легализации самовольно построенного недвижимого имущества по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе не может освобождать об обязанности выполнения установленных законом и иными нормативно-правовыми актами правил и условий возведения объектов недвижимости.
То есть признание права собственности в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно.
В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях, самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определения от 29 сентября 2016 г. №1873-О, от 29 мая 2018 г. № 1174-О, от 24 октября 2019 г. № 2803-О и др.).
Однако такое правонарушение может быть преодолено в судебном порядке при наличии следующей совокупности признаков: иск заявлен законным владельцем земельного участка, на котором создана постройка; постройка на день обращения в суд соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие одного из указанных признаков в силу закона исключает основания для признания права собственности на спорное строение.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником с ДД.ММ.ГГГГ земельного участка: категория земель: земли населенных пунктов- эксплуатация жилого дома, площадью 5524 кв.м., по адресу: Б, кадастровый №.
Также ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником административного здания по адресу: Б, назначение нежилое, площадью 166,4 кв.м., литер В, кадастровый №.
Как следует из объяснений ФИО1, административное здание им было разобрано до фундамента и на нем возведен жилой дом.
ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о переводе административного здания по адресу: Б из нежилого в жилое в целях использования здания в качестве индивидуального жилого дома.
2 июля 2021 г. администрация МО «Город Ахтубинск» уведомила его об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, указав, что согласно статьи 24 части 1 пункта 1 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине не представления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя и согласно статьи 24 части 1 пункта 3 Жилищного кодекса Российской Федерации по причине несоблюдения предусмотренных частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Из технического паспорта составленного 3 декабря 2021 г. следует, что здание –жилой дом, назначение жилое, общая площадь 311,8 кв.м. жилая площадь жилого дома 92,3 кв.м. В состав объекта входит: жилой дом, подвал, три холодных пристройки, терраса, крыльцо, сарай, два навеса, забор и ворота.
Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома подвал состоит из двух подсобных; на 1 этаже жилого дома располагаются: прихожая, ванная, душевая, четыре комнаты, кухня, туалет, прачечная, подсобная, три холодных подсобных, терраса.
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск» жилое помещение после перепланировки, расположенное по адресу: Б соответствует требованиям СанПиН 2.1.364-21 «Санитарно-эпидемиологические требования территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания».
В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Определением суда от 28 апреля 2022 г. назначена судебная строительно-техническая экспертиза, которая проведена экспертом Общества с ограниченной ответственностью «Экспертный центр».
Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент обследования реконструированный жилой дом, находящийся по адресу: отраженный в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, является капитальным жилым домом, так как имеет все признаки капитального строительства и соответствует требованиям пункта 127 СанПиН 2.1.3684-21 и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Исследуемый жилой дом находится в пределах фактических границ земельного участка, существующего на местности, расположенного по адресу: с кадастровым номером №. Проведенная реконструкция жилого дома выполнена путем полного демонтажа надземной части здания до фундамента с последующим возведением надземной части здания с использованием новых строительных материалов на существующем фундаменте. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: используется в соответствии с целевым назначением и условиями градостроительного регламента, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Ахтубинск». Проведенная реконструкция жилого дома по адресу: соответствует требованиям действующего законодательства (строительным, градостроительным, санитарным, техническим, противопожарным и иным обязательным требованиям). Проведенная реконструкция на момент обследования не затрагивает общее имущество и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, а также соответствует правилам землепользования и застройки, установленным в муниципальном образовании «Город Ахтубинск». Угрозы жизни и здоровью граждан, на момент обследования вследствие произведенной реконструкции жилого дома по адресу: , не создается. Рыночная стоимость самовольно возведенного жилого дома, находящегося по адресу: отраженного в техническом паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на дату экспертизы составляет 5089374,66 рубля.
Заключение дано экспертом в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы и подписано экспертом, составившим заключение. Эксперт об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупрежден. Отводы эксперту в установленном законом порядке сторонами по делу не заявлялись. В исследовательской части экспертного заключения изложены методы, примененные на различных этапах исследования, а также результаты их применения, описаны методики исследования. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и служат его составной частью. В заключении экспертом указана ссылка на использование нормативных документов и на научно-практическую литературу.
Эксперт имеет диплом Международной академии оценки и консалтинга о профессиональной переподготовке ПП-II № г. по программе «Оценка собственности: оценка стоимости предприятия (бизнеса)», квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, является сертифицированным судебным экспертом по экспертной специальности «Строительно-техническая экспертиза» в соответствии с Сертификатом соответствия № № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании решения Правления Некоммерческого партнёрства «Национальная коллегия судебных экспертов» № от ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы по специальности с 2013 года, общий стаж экспертной работы с 2012 года.
Заключение эксперта соответствует требованиям статей 8, 25 Федерального Закона Российской Федерации от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статьи 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, может быть принято в качестве доказательства по делу.
Таким образом, суд считает, что заключение эксперта является допустимым и достоверным доказательством, поскольку является достаточно ясным и полным, сомнений в правильности не вызывает, выводы, изложенные в нем, однозначны и не противоречат другим исследованным доказательствам по делу.
С учетом, представленных доказательств, принимая во внимание, что при возведении спорного объекта недвижимости нарушений градостроительных и строительных норм и правил не установлено, спорный объект недвижимости угрозу жизни и здоровью граждан не создает, при этом, истцом спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, с соответствующим целевым назначением, кроме того, истцом были предприняты меры по получению решения о переводе нежилого помещения в жилое, акта ввода объекта в эксплуатацию, которые не привели к положительному результату, суд полагает, что имеются основания для признания права собственности истца на спорный объект недвижимости и удовлетворения исковых требований.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска свыше 1 000 000 рублей государственная пошлина уплачивается в размере - 13 200 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 1 000 000 рублей, но не более 60 000 рублей, учитывая, что при подаче искового заявления представителем истца ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.18), с истца в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» подлежит взысканию недоплаченная государственная пошлина в размере 33347 рублей (13200+0,5%*4089374,66-300).
Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ИНН <***> ОГРН <***> о признании права собственности на объект недвижимости удовлетворить.
Признать право собственности ФИО1 на реконструированное помещение- жилой дом, находящийся по адресу: общей площадью 311,8 кв.м.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский район» в размере 33347 (тридцать три тысячи триста сорок семь) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение составлено 13 июля 2022 г.
Судья Лябах И.В.