Дело № 2а-5787/2025

УИД 36RS0002-01-2025-005200-30

3.207 - Иные дела о защите нарушенных... -> прочие (возникающие

из административных и иных публичных правоотношений)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Ильиных А.И.,

с участием представителя административного истца (ФИО)2, действующей на основании доверенности (ФИО)4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению (ФИО)2 к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> (ФИО)5 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (ФИО)2 обратилась в Коминтерновский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес>, в котором просила признать незаконным отказ Министерства имущественных земельных отношений <адрес>, содержащийся в ответе (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью <адрес> кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>а; обязать Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью (№) кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в поданном иске, что

на основании приказа (№)з от (ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО)2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>. (ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка площадью (№) кв.м., с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>. Ранее земельные участки бесплатно в собственность (ФИО)2 не предоставлялись. (ДД.ММ.ГГГГ) в адрес административного истца направлен ответ на заявление за (№), согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с тем, что согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес> затапливаемой водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый (№)). В соответствии с п. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территории от негативного воздействия вод. Данный отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка административный истец полагает незаконным и нарушающим её права по следующим основаниям.

Так, административный истец является многодетной матерью и на момент подачи заявления в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, а также на момент подачи настоящего иска, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством <адрес>. Согласно утвержденному проекту межевания территории по <адрес>, постановлением администрации городского округа <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) был образован земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м., в том числе 0 кв.м. - ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно - технического обеспечения, 0 кв.м. - ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, (№) кв.м. - зона затопления территории <адрес>, <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый (№)), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>, с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства». Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято при наличии оснований, предусмотренных ст. 39 Земельного кодекса РФ и должно быть обоснованным, исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При этом оспариваемое решение данных оснований не содержит. Вывод, отраженный административным ответчиком в обжалуемом ответе на заявление о недопустимости размещения на земельном участке объектов недвижимости является ошибочным, оценка фактических обстоятельств административным ответчиком произведена неверно, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> (ФИО)5, в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Административный истец (ФИО)2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела судом извещалась надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности (ФИО)4 заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, дополнительных письменных пояснениях, просила удовлетворить в полном объеме. Указывала суду в обоснование заявленных требований, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Зоны затопления, подтопления не являются зонами, в границах которых полностью запрещается возможность строительства в соответствии со ст. 67.7 Водного Кодекса РФ. Собственник земельного участка, в случае необходимости, самостоятельно примет меры для обеспечения инженерной защиты объектов капитального строительства по предотвращению негативного воздействия вод.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, в материалы дела представлены письменные пояснения по иску.

Административный ответчик заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> (ФИО)5 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Заинтересованное лицо Управление главного архитектора администрации городского круга <адрес> о слушании дела извещено надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, в материалы дела предоставлен письменный отзыв по иску.

Заинтересованное по делу лицо Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом, в материалы дела предоставлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Коминтерновского районного суда <адрес>.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административный истец оспаривает отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от (ДД.ММ.ГГГГ) (№).

Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 22.05.2025, с учетом чего суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока на подачу настоящего иска.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как установлено материалами дела, административный истец (ФИО)2, являясь многодетной матерью, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью (№) кв.м., с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно утвержденному проекту межевания территории по <адрес> постановлением администрации городского округа <адрес> (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) был образован земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м., в том числе 0 кв.м. - ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно - технического обеспечения, 0 кв.м. - ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, (№) кв.м. - зона затопления территории <адрес>, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый (№)), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>.

В соответствии со ст. 13.<адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим <адрес>. Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года. Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим <адрес> на основании заявления о предоставлении земельного участка, которое подается одним из родителей, опекуном в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> является исполнительным органом <адрес> в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти <адрес>» Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Установлено, что административный истец (ФИО)2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории городского округа <адрес>.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) по обращению административного истца (ФИО)2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства было отказано, поскольку истребуемый земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес>, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый (№)). В обоснование принятого решения административный ответчик в своём ответе сослался на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики <адрес> по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории <адрес>, принятому по рекомендации Президента РФ от 30.10.2014 года. Согласно данного решения предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетически инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального <адрес> за 2023 год и постановке задач на 2024 год от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)-ИД, рекомендовано не допускать в зонах затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов, возведение объектов капитального строительства и инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов.

Согласно представленной информации Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> управление предоставляет информацию с учетом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, несущую информационных характер. Формируемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) утвержден проект межевания территории микрорайона вдоль <адрес> в городском округе <адрес>.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик ссылается на положения п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которых в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение прав на землю, в том числе в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления и подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию, указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 (далее - Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 17 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, зоны затопления, подтопления устанавливаются в порядке, определенном Положением, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; сведения о зонах затопления, подтопления вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления, не установлен.

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

При этом, как следует из ответа МБУ «АГЦ» от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), возможна подготовка проектной документации защиты территории подтопления на коммерческой основе, что свидетельствует о том, что данные работы административным истцом могут быть проведены самостоятельно.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером (№), площадью 797 кв. м., имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

С учетом изложенного, вышеприведенные положения законодательства не содержат в себе безусловного запрета на предоставление земельных участков, расположенных в зоне затопления, подтопления.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

При этом иные приводимые в ходе рассмотрения дела стороной административных ответчиков доводы в обоснование законности принятого решения судом во внимание приняты быть не могут, поскольку не нашли своего отражения в оспариваемом отказе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного в данном случае отнесено к исключительной компетенции Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление (ФИО)2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> (ФИО)5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью (№) кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от (ДД.ММ.ГГГГ) исх. (№).

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление (ФИО)2 от (ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью (№) кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу (ФИО)2 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято 09 октября 2025 года.