Дело №2а-1858/2023
УИД 91RS0019-01-2023-001794-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 года город Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО15, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председателю Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 о признании решения, уведомления незаконным и их отмене, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО14 через полномочного представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 о признании незаконными и отмене уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №№ апелляционной комиссии Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о категории объекта в соответствии с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом принятого по делу судебного акта.
В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничения прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами в части внесения в ЕГРН сведений в части изменения категории объекта недвижимого имущества - с "квартиры" на "жилой дом", расположенного по адресу: <адрес>, приложив информационное письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором государственный кадастровый учет был приостановлен, поскольку не предоставлен технический план, а также программным комплексом ФГИС ЕГРН не предусмотрено изменение вида объекта недвижимости с помещения на здание.
ДД.ММ.ГГГГ представителем поданы дополнительные документы, содержащие дополнительные разъяснения по вопросу изменения категории объекта недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета за №№ содержание которого полностью дублирует вынесенное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ представителем поданы дополнительные разъяснения по вопросу изменения категории объекта недвижимого имущества.
ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился с обжалованием решения в апелляционную комиссию при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы по тем же основаниям, что указаны в уведомлениях о приостановлении.
Административный истец полагает, что изложенные в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-339729/8 влекут неопределенность в реализации имущественных прав, нарушая их законный интерес в надлежащей легализации права собственности в установленном законом порядке, что является нарушением принципа правовой определенности.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 ФИО2, как председатель апелляционной комиссии, переведен из числа заинтересованных лиц в соответчики.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве соответчика привлечена Апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 – ФИО7, действующая на основании нотариальной доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержав письменные возражения по делу, поскольку действия административных ответчиков совершены в строгом соответствии с действующим законодательством.
Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений в суд не направили.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, материалы инвентарного дела №, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что в силу пп. 4, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, названный орган осуществляет государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе через подведомственные организации, которой является Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр).
Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 является правообладателем квартиры, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности которого зарегистрировано в установленном порядке.
Указанная квартира была приобретена ФИО14 у ФИО3, действующего и как представитель от имени ФИО4, ФИО5, по Договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым, зарегистрированного в реестре за №
Судом исследованы материалы инвентарного дела №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Станцией по борьбе с болезнями животноводства в адрес начальника областного БТИ было направлено письмо за № от о необходимости проведения технической инвентаризации ведомственного трехквартирного дома с пристройкой, принадлежащего ветстанции в <адрес>, построенного в 1907 году.
Согласно экспликации внутренних площадей к плану жилого дома литера А по <адрес>, находящейся в материалах инвентарного дела № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с хозяйственными постройками и сооружениями, состоит из пяти квартир: <адрес>, площадью 82,0 кв.м., <адрес>, общей площадью 58,3 кв.м., <адрес>, площадью 25,6 кв.м., <адрес>, площадью 62,2 кв.м., <адрес>, площадью 34,1 кв.м.
Указанные данные содержатся также в Техническом паспорте на жилой дом и ветеринарный пункт, составленном ДД.ММ.ГГГГ филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>, а также Техническом паспорте квартиры, принадлежащей на праве частной собственности, составленном ДД.ММ.ГГГГ <адрес> БТИ, и выданным ФИО3, из которого следует, что жилой <адрес> состоит из 5 квартир.
Из материалов инвентарного дела следует, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> состоит из № долей домовладения, принадлежащего ФИО10, № долей домовладения, принадлежащих ФИО11, на основании договора купли-продажи, заключенного с <адрес>ной станцией по борьбе с болезнями животных от ДД.ММ.ГГГГ, которые фактически являются квартирами, № домовладения, принадлежащих Обществу по борьбе с болезнями животноводства на основании решения Симферопольского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, и <адрес>, принадлежащей ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании Свидетельства о праве собственности на жилье №а от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно находящегося в материалах инвентарного дела оригинала Свидетельства о праве собственности на жилье, выданного согласно распоряжению №а от ДД.ММ.ГГГГ Предприятием государственной ветеринарной медицины, квартира, площадью 25,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО3 и членам его семьи ФИО4, ФИО5 в равных долях. Квартира приватизирована в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», зарегистрированной в Реестровой книге на дома и домовладения №, на стр.153 под реестром №.
Указанное также подтверждается информацией филиала ГУП РК «Крым БТИ» по <адрес> по запросу суда.
Квартира №, принадлежащая ФИО14, расположена в жилом <адрес> в <адрес>, площадью № кв.м., поставленном на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, которому присвоен кадастровый №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.
В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2015 года № 348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.
В целях реализации указанного мероприятия программы ФЦП, 09 августа 2016 года между Госкомрегистром и Публичным Акционерным Обществом «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее - ПАО «МБКР») был заключен государственный контракт № 2016.9 на перенос сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства было выполнено ПАО «МБКР» в рамках реализации мероприятия ФЦП.
Материалы инвентарного дела № оцифрованы ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка на обложке дела.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).
При этом понятие "правовой экспертизы" представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.
В соответствии с Приложением 1 к Приказу Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав приводятся все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по устранению причин приостановления.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений, сооружений и помещений в них в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 утверждена форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.
В соответствии с пунктом 2 Требований, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
ДД.ММ.ГГГГ через ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» полномочный представитель ФИО14 - ФИО12, действующий на основании нотариальной доверенности, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете – в части внесения в ЕГРН сведений в части изменения категории объекта недвижимого имущества - с "квартиры" на "жилой дом", расположенного по адресу: <адрес>, предоставив письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22, нотариальную доверенность, заявление о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ №№
Решением государственного регистратора ФИО1, выраженном в уведомлении №№/2 от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление действий по государственному кадастровому учету по заявлению представителя ФИО12 в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не предоставлен технический план. Также указано, что согласно актуальных сведений объект с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, является квартирой. При этом указано, что если до дня вступления в силу Закона №476-ФЗ в ЕГРН были внесены сведения о блоках в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ и зарегистрированы права на такие блоки, собственники блоков в жилом доме вправе совместным решением уполномочить одного из собственников на обращение от имени всех собственников обратиться в орган регистрации прав с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствии с требованиями законодательных актов РФ, измененных Законом №476-ФЗ, в связи с чем положения ст.49 ГрК РФ и Закона № не может быть применена в отношении данного объекта. Указано, что программным комплексом ФГИС ЕГРН не предусмотрено изменение вида объекта недвижимости с помещения на здание.
ДД.ММ.ГГГГ представителем поданы дополнительные документы, содержащие дополнительные разъяснения по вопросу изменения категории объекта недвижимого имущества, в частности разъяснения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относительно реализации статьи 16 Федерльного закона от ДД.ММ.ГГГГ №476-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета за №КУВД-001/2023-339729/3, содержание которого аналогично уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением срока для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ представителем поданы повторно дополнительные разъяснения по вопросу изменения категории объекта недвижимого имущества, в виде сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО14 – ФИО12 подал жалобу на решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету №№ от ДД.ММ.ГГГГ в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя ФИО12 на основании пункта 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ отклонена, поскольку согласно актуальных сведений объект недвижимости с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, является квартирой, в связи с чем положения ст.49 ГрК РФ и Закона № не может быть применена в отношении данного объекта. также указано, что в нарушение пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости в орган кадастрового учета не представлен технический план. Программным комплексом ФГИС ЕГРН не предусмотрено изменение вида объекта недвижимости с помещения на здание.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета, мотивированное основаниями, указанными в уведомлении о приостановлении кадастрового учета.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровый учет, как это предусмотрено ч. 1 ст. 16 названного закона, осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 этого же закона сведений об объекте недвижимости (в частности, сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости; назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.
Согласно п. 9 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание.
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, определение жилого дома блокированной застройки не в полной мере соотносится с определением жилого дома, закрепленным в Жилищном кодексе.
В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
При этом признаком многоквартирного дома является не только наличие в нем нескольких квартир, но также наличие общего имущества и общих помещений, в которые можно выйти из каждой квартиры, наличие выхода либо в общий коридор или на общий земельный участок. В противном случае обособленное жилое помещение, не обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в доме, не будет являться квартирой в многоквартирном доме в смысле, вкладываемом в это понятие Жилищным кодексом РФ.
В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, Министерством экономического развития Российской Федерации в пункте 2 письма от 14 марта 2017 года N Д23и-1328 указано, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.
Виды объектов капитального строительства приведены законодателем в том числе в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, к ним относятся:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые лома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся в СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденном и введенном в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года №725/пр. В соответствии с названным Сводом правил, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.
В соответствии с пунктом 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.
Таким образом, жилые дома в случае, если каждая квартира в них имеет самостоятельный выход на земельный участок, блоки технически и функционально не связаны между собой ничем, кроме общей стены, не имеющие помещений общего пользования, признаются домами блокированной жилой застройки, которые не являются многоквартирными домами.
Следовательно, признание каждой из квартир жилого дома блокированной застройки отдельным зданием возможно при постановке на государственный кадастровый учет каждого блока, при этом, фактически объект должен являться единым жилым домом блокированной застройки.
До 1 марта 2022 года в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые дома блокированной застройки определялись как жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 476-ФЗ) Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен нормой о том, что дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1).
Статьей 16 Федерального закона N 476-ФЗ предусмотрено, что блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (ч. 1). Замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости. Полученные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, которые удостоверяют право на указанный блок, сохраняют свою юридическую силу и не требуют переоформления (ч. 2).
В случае, если до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 476-ФЗ), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом N 476-ФЗ (ч. 3).
Из положений ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона N 476-ФЗ в их совокупности и взаимосвязи следует, что если сведения о блоках были внесены в Единый государственный реестр недвижимости и права на такие блоки (независимо от их наименования) зарегистрированы до вступления в силу данного закона, то по решению их собственников изменение вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом" должно осуществляться одновременно в отношении всех блоков со снятием исходного здания с государственного кадастрового учета. Изложенное означает, что инициатива внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости должна исходить от собственников всех блоков в здании.
В соответствии с ч.6 статьи 16 Закона № 476-ФЗ внесение изменений в выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона разрешения на строительство жилых домов блокированной застройки, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов блокированной застройки и иные документы, в которых содержатся указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки (в значении, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), не требуется.
Таким образом, изменение сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о жилом помещении - квартире, с учетом изложенных норм права, не предусмотрено.
Вместе с тем, суд обращает внимание, что технический план на квартиру, в устранение причин приостановления, административным истцом в орган кадастрового учета не предоставлен.
В связи с изложенным, уведомление государственного регистратора об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №№ отвечает требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец ФИО14 являются собственником квартиры, в жилом доме, который домом блокированной застройки не признан, сведения в ЕГРН внесены на основании материалов инвентарного дела как ранее учтенного объекта недвижимости, согласие собственников иных блоков в жилом доме не получено.
Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.
Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.
Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ также является законным, поскольку принято оно в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" уполномоченным на рассмотрение заявления об обжаловании решения о приостановлении органом, которым дана оценка обоснованности принятия органом регистрации прав решения о приостановлении. В решении об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия этого решения, со ссылкой на положения законодательства в области кадастровых отношений.
По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемые решения административных ответчиков не могут быть расценены как нарушающее права административных истцов, а решения административных ответчиков как несоответствующие требованиям действующего законодательства.
В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в этой части.
Административные исковые требования об обязанности совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.
В связи с чем, суд отказывает административному истцу ФИО14 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В соответствии со статьями 111, 112, 114 КАС РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по государственной пошлине по делу взысканию с ответчика не подлежат.
Срок подачи административного искового заявления административными истцами не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО14 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО15, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, председателю Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 о признании решения, уведомления незаконным и их отмене, обязании совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.С.Глухова
Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2023 года.