66RS0044-01-2023-001703-44

Дело № 33а-13097/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Бачевской О.Д., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1843/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Первоуральск об оспаривании постановления

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск

на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаевой А.А., заинтересованного лица ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Первоуральска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 « О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2028 годах», утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года № 1687» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2025 год; возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность расселить жителей указанного многоквартирного дома в разумные сроки.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 23 мая 2023 года административное исковое заявление прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено; пункт 1 постановления Администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанном аварийным 18 июня 2020 года, до 31 декабря 2025 года, признан незаконным; на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение – об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее автор ссылается на то, что по результатам рассмотрения протеста прокурора города Первоуральска Администрация городского округа Первоуральск внесла изменения в соответствующее постановление, сократив срок расселения граждан из спорного многоквартирного дома с 2027 года до 2025 года. Однако прокурор, ссылаясь не те же обстоятельства, на которые было указано в протесте, обратился в суд с административным исковым заявлением, полагая, что срок расселения граждан вновь является неразумным. Суд первой инстанции, принимая решение по делу, не учел требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовую позицию административного ответчика, настаивающего на отсутствии бюджетной возможности сократить сроки расселения граждан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ялпаева А.А., заинтересованное лицо ФИО1 возражали против доводов апелляционной жалобы административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика, возражения заинтересованного лица ФИО1 на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О, от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1).

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3).

Из материалов административного дела следует, что собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, являются граждане: ( / / )5, ( / / )6, ( / / )7 (<адрес>); ( / / )8, ( / / )9 (<адрес>); ( / / )10 (<адрес>); ( / / )18 (<адрес>); ( / / )11 (<адрес>); ( / / )12 (<адрес>); ( / / )13, ( / / )14 (<адрес>); ( / / )15 (<адрес>), которые в целях защиты своих прав обращались в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлениями о выкупе принадлежащих им жилых помещений.

Однако в качестве заинтересованного лица к участию в настоящем деле привлечена лишь ФИО1

Другие собственники и жильцы жилых помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме, в качестве заинтересованных лиц судом первой инстанции не привлечены, о времени и месте рассмотрения дела они извещены не были.

Непривлечение указанных лиц к участию в административном деле, а также неизвещение их о времени и месте судебного заседания судом первой инстанции лишило их возможности реализовать свои права, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Кроме того, как выше указано, прокурор оспаривает постановление Администрации городского округа Первоуральск от 20 января 2023 года № 115 « О внесении изменений и дополнений в муниципальную адресную программу «Переселение граждан на территории городского округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2028 годах», утвержденную постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28 октября 2019 года № 1687», то есть нормативный правовой акт.

Порядок и особенности рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что не учтено судом первой инстанции, рассмотревшим административное дело по правилам, предусмотренным главой 22 названного Кодекса, и это привело к принятию неправильного решения.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются грубыми и влекут безусловную отмену принятого по административному делу судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы административного ответчика по существу административного спора оценке не подлежат.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, при необходимости – предложить прокурору уточнить заявленные им требования с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и процедур, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на которое он ссылается в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований, а также с учетом фактических обстоятельств дела, согласно которым в спорном многоквартирном доме проживают граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, которые в данном случае подлежат изъятию путем выкупа; исходя из заявленных прокурором требований, определить состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, и порядок рассмотрения этого дела, с учетом особенностей той или иной главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; дать оценку представленным в материалы административного дела доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле; по результатам рассмотрения дела принять решение по заявленным прокурором и принятым к производству суда в установленном порядке требованиям с соблюдением норм процессуального и материального права.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 23 мая 2023 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Первоуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Первоуральск об оспаривании постановления направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий О.Л. Кориновская

Судьи О.Д. Бачевская

М.Е. Патрушева